Апелляционное определение № 33А-9933/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья: Шандрамайло Ю.Н. №33а-9933/2025

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-4065/2025)

(42RS0009-01-2025-007268-95)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» декабря 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Тройниной С.С., Казаковой И.А.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 октября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Губернатору Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, первому заместителю Губернатора Кемеровской области-Кузбасса - председателю Правительства Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, заместителю председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса ФИО4, министру здравоохранения Кузбасса ФИО5, министру здравоохранения Российской Федерации ФИО6, начальнику управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу ФИО7 об оспаривании ответов на обращения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ заместителя председателя Правительства Кузбасса ФИО4 №А4231-1428391 от 28.08.2025, принятый по результатам рассмотрения обращения ФИО1; признать незаконным ответ и.о. министра здравоохранения Кузбасса ФИО8 №РО4209-14-5239/24/2591 от 27.08.2025, принятый по результатам рассмотрения обращения ФИО1: обязать Правительство Кемеровской области-Кузбасса повторно рассмотреть обращение административного истца по существу поставленных вопросов; обязать Губернатора Кемеровской области-Кузбасса осуществить контроль за исполнением возложенных на Правительство Кемеровской области-Кузбасса полномочий в части повторного рассмотрения обращения административного истца; обязать администрацию Правительства Кемеровской области-Кузбасса направить ответ в рамках повторного рассмотрения обращения административного истца; обязать Министерство здравоохранения Кузбасса принять меры в отношении административного истца по льготному лекарственному обеспечению в полном объеме всеми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по медицинским показаниям и обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению; обязать Министерство здравоохранения Кузбасса обеспечить при подготовке доклада Президенту РФ и Правительству РФ отражение информации о ненадлежащем своевременном обеспечении льготных категорий граждан лекарственными препаратами и отсутствии контроля остатков в аптечных организациях г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса.

Требования мотивированы тем, что 12.08.2025 ФИО1 через интернет-приемные в сети «Интернет» в адрес Правительства РФ, Министерства здравоохранения РФ, Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, Губернатора Кузбасса направлено обращение от 12.08.2025 о необеспечении лиц, <данные изъяты>, лекарственными средствами, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

По результатам рассмотрения указанного обращения Министерство здравоохранения Кузбасса и Правительство Кузбасса представили тождественные друг другу ответы, согласно которым для медицинского обслуживания ФИО1 прикреплена к <данные изъяты>. Согласно Федеральному закону от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» административный истец имеет право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета. Однако ФИО1 был оформлен отказ от льготного лекарственного обеспечения в пользу ежемесячной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета. В связи с чем лекарственными препаратами административный истец обеспечивается за счет средств областного бюджета. Льготный рецепт на имя ФИО1 от 10.07.2025 на лекарственный препарат <данные изъяты> 11.07.2025 был поставлен на отсроченное обслуживание по причине отсутствия лекарственного препарата в аптеке, что не является нарушением действующего законодательства. Данный рецепт не может быть обслужен в связи с истечением срока его действия. На момент оформления льготного рецепта лекарственный препарат <данные изъяты> временно отсутствовал на уполномоченном фармацевтическом складе Кузбасса по причине проведения процедуры его дополнительного закупа за счет средств областного бюджета. В июле текущего года административный истец была обеспечена другими <данные изъяты> лекарственными препаратами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Для индивидуального обеспечения ФИО1 в аптеку по месту обслуживания был перераспределен и направлен лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 3 упаковки за счет средств областного бюджета, которым административный истец была обеспечена 15.08.2025 по вновь выписанным льготным рецептам. В настоящее время лекарственный препарат <данные изъяты> закуплен, поставлен на уполномоченный фармацевтический склад Кузбасса и распределяется по аптечным организациям региона для обеспечения льготных категорий граждан. В дальнейшем, для решения вопросов льготного лекарственного обеспечения, административному истцу рекомендовано обращаться в администрацию <данные изъяты>.

Полагает, что со стороны заместителя председателя Правительства Кузбасса по вопросам социального развития ФИО4 и и.о. министра здравоохранения Кузбасса ФИО8 допущены незаконные действия, поскольку отказ лица, <данные изъяты>, от получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг путем замены на денежную компенсацию не влияет на реализацию им права на получение бесплатно лекарственного препарата за счет средств бюджета субъекта РФ.

Ссылка в ответах на порядок и сроки отсроченного обслуживания рецептов в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата несостоятельна, так как аптеки на практике не имеют четкой правовой обязанности принимать рецепты на отсроченное обслуживание при отсутствии препарата, поскольку порядок и сроки отсроченного обслуживания в настоящее время не урегулированы.

Невыдача административному истцу лекарственного препарата из-за отсутствия на складе и аннулирование рецепта из-за истечения срока его действия является неправомерным переносом ответственности на административного истца, поскольку государство обязано обеспечить льготника лекарством своевременно и в полном объеме, а не перекладывать последствия перебоев закупок на пациента, также препарат отсутствовал более месяца, что выходит за пределы допустимого срока. Данные обстоятельства можно квалифицировать как незаконное ограничение льготы, так как препарат, нуждаемость в котором носит постоянный характер, отсутствовал по вине Министерства здравоохранения Кузбасса, а не пациента, что, в свою очередь, свидетельствует о ненадлежащем планировании закупок и нарушении обязанностей по своевременному лекарственному обеспечению льготников.

В результате бездействия Министерства здравоохранения Кузбасса административный истец был лишен возможности своевременного получения жизненно необходимого лекарственного препарата.

Считает, что ответы на обращение административного истца являются немотивированными, поскольку не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, в том числе в отношении нарушения прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, не предприняты меры в части признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, допустивших нарушение сроков исполнения льготного рецепта и аннулирование его по причине, не зависящей от пациента, и не предприняты меры к должностным лицам, допустившим перебои. В ответах отсутствует указание на законодательные нормы и ссылки на статьи, дающие четкое объяснение, которое обосновывает отказ или принятое решение по обращению. Кроме того, не был разъяснен порядок обжалования принятого решения и право гражданина обратиться в суд для защиты своих прав, что является нарушением норм действующего законодательства, в том числе ст. 45 Конституции РФ.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 20 октября 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом первой инстанции не применен подлежащий применению стандарт ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ. Суд привел норму о принятии мер по защите прав, но далее фактически подменил проверку наличия, достаточности таких мер квалификацией ответов как «информационные», не проверив, были ли меры приняты в отношении каждого эпизода и отражены ли они в ответах. В ответах отсутствуют сведения о реальных мерах, нет правовой мотивации и разъяснения порядка обжалования, на что указывал административный истец. Также суд не оценил доказанные факты невыдачи препарата по первому рецепту и доведения рецептов до истечения сроков из-за отсутствия препарата в аптеке и на складе. Кроме того, суд ограничился ссылками на ответы административных ответчика, не истребовал документы, объективно подтверждающие причины и сроки отсутствия препаратов, тем самым нарушил принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств. Отмечает, что суд ограничился указанием на «дополнительный закуп», не оценив, свидетельствуют ли длительный дефицит и истечение сроков рецептов об отсутствии надлежащего планирования и контроля. Не привел мотивов отказа по каждому требованию к каждому административному ответчика, в решении отсутствует самостоятельная правовая оценка требований к Министерству здравоохранения РФ, что не отвечает требованиям мотивированности судебного акта. Считает, что возражения административных ответчиков, на которые ссылался суд первой инстанции и которые настаивали на правомерности маршрутизации обращения «по компетенции» и на исключительной компетенции Министерства здравоохранения Кузбасса по льготному лекарственному обеспечению, не опровергают обязанности высших органов обеспечить контроль и принять меры. Обращает внимание, что Положение о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденное постановлением Губернатора Кузбасса №18-пг от 22.02.2023, не освобождает органы от исполнения ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, так как внутренняя маршрутизация не может подменять по существу мотивированное рассмотрение и принятие мер.

На апелляционную жалобу представителем Губернатора Кемеровской области-Кузбасса ФИО9, представителем заместителя председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса (по вопросам социального развития) ФИО4, Министерства здравоохранения Кузбасса ФИО10 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя заместителя председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса (по вопросам социального развития) и Министерства здравоохранения Кузбасса ФИО10, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые административным истцом ответы заместителя председателя Правительства Кузбасса по вопросам социального развития ФИО4, и.о. министра здравоохранения Кузбасса ФИО8 от 27.08.2025, 28.08.2025 соответствуют положениям действующего законодательства, являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, как и возложения обязанностей на административных ответчиков, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В целях совершенствования порядка, повышения эффективности работы по рассмотрению обращений граждан и реализации Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Губернатором Кемеровской области-Кузбасса принято постановление №18-пг от 22.02.2023 «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан» (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок рассмотрения обращений и личного приема граждан Губернатором Кемеровской области-Кузбасса, первым заместителем Губернатора Кемеровской области-Кузбасса - председателем Правительства Кемеровской области-Кузбасса, первым заместителем председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса - министром финансов Кузбасса, заместителями Губернатора Кемеровской области-Кузбасса, заместителем Губернатора Кемеровской области-Кузбасса - руководителем Представительства Кузбасса при Правительстве Российской Федерации, заместителем председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса - министром экономического развития Кузбасса, заместителем председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса - министром сельского хозяйства Кузбасса и заместителями председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса, в исполнительных органах Кемеровской области-Кузбасса, определяет единый подход к организации работы с обращениями граждан, контроля за соблюдением порядка их рассмотрения и ведения делопроизводства по обращениям (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.3 Положения Губернатором Кузбасса, председателем Правительства Кузбасса, первым заместителем председателя Правительства Кузбасса, заместителями Губернатора Кузбасса, заместителем Губернатора Кузбасса - руководителем Представительства Кузбасса, заместителями председателя Правительства Кузбасса, структурными подразделениями Администрации Правительства Кузбасса, исполнительными органами и их должностными лицами в соответствии с компетенцией и в пределах полномочий рассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступившие в письменной форме и в форме электронного документа, в устной форме в ходе приема граждан, по «телефону обращений» к Губернатору Кузбасса, на «прямые телефонные линии» заместителей Губернатора Кузбасса, заместителей председателя Правительства Кузбасса, руководителей структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса, исполнительных органов.

Как установлено п. 1.4 Положения, обращениями в форме электронного документа являются обращения, направленные гражданами с использованием информационного ресурса, размещенного на официальных сайтах исполнительных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающего идентификацию и (или) аутентификацию гражданина; с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно абз. 2 п. 1.5 Положения, учет и организационное обеспечение рассмотрения обращений, поступивших в адрес Губернатора Кузбасса, председателя Правительства Кузбасса, первого заместителя председателя Правительства Кузбасса, заместителей Губернатора Кузбасса, заместителей председателя Правительства Кузбасса, Правительства Кузбасса, Администрации Правительства Кузбасса осуществляет управление по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса.

Из п. 1.7 Положения следует, что рассмотрение обращений осуществляется руководителями исполнительных органов, их заместителями, иными государственными гражданскими служащими Кемеровской области-Кузбасса в пределах компетенции, установленной должностными регламентами, либо уполномоченными на то локальными нормативными актами.

В соответствии с п. 3.1 Положения руководитель исполнительного органа либо уполномоченное лицо предварительно рассматривает обращение в срок не более 3 дней с даты регистрации и принимает решение о порядке рассмотрения каждого вопроса, содержащегося в обращении, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ: а) подлежит рассмотрению в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом №59-ФЗ и настоящим Положением; б) подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Результатом рассмотрения обращения по существу поставленного вопроса является направление исполнительным органом письменного ответа гражданину. Ответ должен соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области-Кузбасса, быть логичным и обоснованным. Ответ на обращение подписывает руководитель исполнительного органа либо уполномоченное лицо (п. 3.11 Положения).

В Администрации Правительства Кузбасса обращения и запросы рассматривают Губернатор Кузбасса, председатель Правительства Кузбасса, первый заместитель председателя Правительства Кузбасса, заместители Губернатора Кузбасса, заместители председателя Правительства Кузбасса, руководители структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса по вопросам их компетенции в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Губернатором Кузбасса, и установленной сферой деятельности (п. 4.1 Положения).

В соответствии с п. 4.2 Положения прием, первичную обработку и регистрацию обращений и запросов, поступающих в Администрацию Правительства Кузбасса, осуществляет управление.

На этапе регистрации управлением производится анализ содержания обращения, проверка на кратность, определяются вопросы в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан, предмет ведения и порядок рассмотрения каждого вопроса обращения (п. 4.2.1 Положения).

По каждому вопросу зарегистрированного обращения управлением принимается решение: о направлении обращения в иной исполнительный орган, иной государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, с уведомлением гражданина о переадресации обращения; о направлении обращения на рассмотрение должностным лицам, указанным в пункте 4.1 настоящего Положения, с учетом критериев, установленных пунктами 4.3 - 4.6, 4.14, 4.15 настоящего Положения; о направлении гражданам в установленные сроки уведомлений по обращениям, указанным в пунктах 5.2, 5.5, 5.6 настоящего Положения; о возврате гражданину обращения, содержащего жалобу, в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона№59-ФЗ, о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с разъяснением права гражданина обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается управлением исходя из его содержания, независимо от того, на чье имя оно адресовано (п. 4.2.2 Положения).

В п.п. 4.3, 4.4 Положения закреплены перечни обращений, которые передаются на рассмотрение (предварительное рассмотрение) Губернатору Кузбасса и председателю Правительства Кузбасса. При этом обращения, не поименованные в указанных перечнях и отвечающие при этом требованиям п. 4.5 Положения, передаются на рассмотрение (предварительное рассмотрение) первому заместителю председателя Правительства Кузбасса, заместителям Губернатора Кузбасса, заместителям председателя Правительства Кузбасса в зависимости от их компетенции.

Согласно п. 7.2 Положения, ответ на обращение оформляется на соответствующем бланке Губернатора Кузбасса, Правительства Кузбасса, исполнительного органа, структурного подразделения Администрации Правительства Кузбасса, содержит дату, регистрационный номер, наименование должности лица, подписавшего ответ, его инициалы, фамилию, подпись (электронную подпись), а также фамилию, инициалы, телефон непосредственного исполнителя в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству. В адресной части бланков ответов (уведомлений) указываются фамилия и инициалы гражданина, его почтовый и (или) электронный адрес в соответствии с формой направляемого ответа.

Как установлено п. 7.3 Положения ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его пользовании. Ответ направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо в виде электронного образа документа, получаемого путем сканирования письменного ответа.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11.03.2020 №119 «О Министерстве здравоохранения Кузбасса» утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Кузбасса (далее также Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения, Министерство здравоохранения Кузбасса (далее - Министерство) является исполнительным органом Кемеровской области-Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения, льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями населения на территории Кемеровской области - Кузбасса.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Кемеровской области-Кузбасса, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса, а также настоящим Положением (п. 1.2. Положения).

Деятельность Министерства координирует заместитель председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса (по вопросам социального развития) (п. 1.4 Положения).

В соответствии с п. 4.1.7. Министерство в сфере управления здравоохранением обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащих вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию Министерства, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, направляет ответы заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, организовывает личный прием граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 <данные изъяты> является <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдана справка серии №.

Административным истцом через интернет-приемные в сети «Интернет» в адреса Правительства РФ, Министерства здравоохранения РФ, Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, Губернатора Кузбасса направлено обращение от 12.08.2025 по вопросам проведения проверки в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса на соблюдение и исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и постановления Правительства Кузбасса от 28.12.2024 №852 «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»; принятия мер прокурорского реагирования по факту несоблюдения федерального законодательства в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса в части бесплатного предоставления отдельным категориям граждан лекарственных средств и изделий медицинского назначения, являющихся государственной гарантией Российской Федерации, и необеспечения лиц, <данные изъяты>, лекарственными средствами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Поступившее в Правительство РФ обращение административного истца письмами от 13.08.2025 направлено для рассмотрения по компетенции в Росздравнадзор и Правительство Кузбасса.

По результатам рассмотрения указанного обращения Росздравнадзором принято решение от 18.08.2025 о его передаче в Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу. В последующем 20.08.2025 обращение также передано на рассмотрение по компетенции из Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в Министерство здравоохранения Кузбасса.

С целью подготовки ответа заявителю заместителем председателя Правительства Кузбасса (по вопросам социального развития) ФИО4 направлен запрос в Министерство здравоохранения Кузбасса о предоставлении информации по вопросу, содержащемуся в обращении ФИО1

Как следует из ответа Министерства здравоохранения Кузбасса от 25.08.2025, ФИО1 является <данные изъяты>, ею оформлен отказ от льготного лекарственного обеспечения в пользу ежемесячной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета. В связи с чем лекарственными препаратами административный истец обеспечивается за счет средств областного бюджета. Льготный рецепт на имя ФИО1 от 10.07.2025 серии № на лекарственный препарат <данные изъяты> 11.07.2025 был поставлен на отсроченное обслуживание по причине отсутствия лекарственного препарата в аптеке, что не является нарушением действующего законодательства. Данный рецепт не может быть обслужен в связи с истечением срока его действия. На момент оформления льготного рецепта лекарственный препарат <данные изъяты> временно отсутствовал на уполномоченном фармацевтическом складе Кузбасса по причине проведения процедуры его дополнительного закупа за счет средств областного бюджета. В июле текущего года административный истец была обеспечена другими <данные изъяты> лекарственными препаратами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Для индивидуального обеспечения ФИО1 в аптеку по месту обслуживания был перераспределен и направлен лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 3 упаковки за счет средств областного бюджета, которым административный истец была обеспечена 15.08.2025 по вновь выписанным льготным рецептам. В настоящее время лекарственный препарат <данные изъяты> закуплен, поставлен на уполномоченный фармацевтический склад Кузбасса и распределяется по аптечным организациям региона для обеспечения льготных категорий граждан.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Министерством здравоохранения Кузбасса подготовлен ответ от 27.08.2025 №РО420-14-5239/24/2591 за подписью и.о. министра здравоохранения Кузбасса ФИО8, Правительством Кузбасса подготовлен ответ от 28.08.2025 №А4231-1428391 за подписью заместителя председателя Правительства Кузбасса (по вопросам социального развития) ФИО4

Указанные ответы по своему содержанию тождественны ответу Министерства здравоохранения Кузбасса от 25.08.2025. Кроме того, административному истцу рекомендовано в дальнейшем, для решения вопросов льготного лекарственного обеспечения обращаться в администрацию <данные изъяты>.

Оспариваемые ответы на обращение направлены на электронную почту административного истца.

Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются письменными материалами дела.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что обращения ФИО11 рассмотрены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленной законом процедуры, по результатам рассмотрения обращений административному истцу даны письменные ответы в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ по существу поставленных в них вопросов, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми ответами не допущено.

Несогласие заявителя с содержанием ответов должностных лиц не свидетельствует о допущенном со стороны административных ответчиков нарушении прав административного истца и о незаконных действиях (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении обращения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований; он подтвержден собранными по административному делу доказательствами, соответствует обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения. При рассмотрении обращения административного истца требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положения о порядке организации работы с обращениями граждан, административными ответчиками соблюдены.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии с правовой позицией приведенной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству, нарушений прав административного истца при рассмотрении обращения административным ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), ответа административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: