Решение № 2А-695/2017 2А-695/2017~М-638/2017 М-638/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-695/2017

Дело № 2а-695/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 27 декабря 2017 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Мироненко О.В.,

с участием помощника прокурора Паршикова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ффф сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ффф сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия обратился прокурор Локтевского района.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что помощником прокурора Локтевского района во исполнение указания прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании места погребения на территории муниципального образования Ффф сельсовет Локтевского района Алтайского края.

2017 год Указом Президента Российской Федерации №7 объявлен годом экологии, с целью привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать для здоровья человека, оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при оказании услуг, а также при транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила и др.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На территории Ффф сельсовета Локтевского района расположено муниципальное кладбище, находящееся на участке местности, расположенном по правую сторону от <адрес>.

На участке кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, которые в соответствии с действующим законодательством, должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На основании ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 08.01.1996 (далее Закон) под местами погребения понимают отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах) крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 (СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1. 2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По правилам п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу решения от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии части полномочий муниципальным образованием ффф сельсовет Локтевского района Алтайского края», полномочия по организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на муниципальное образование Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края, для реализации указанных полномочий <адрес> Совета депутатов предусмотрены межбюджетные трансферты.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ффф сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении, с требованиями устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора, заявленные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не удовлетворены.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

В соответствии со ст.55 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целю побуждения главы администрации Ффф сельсовета к надлежащему исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ, прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, и после применения административного порицания должностным лицом меры по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ не приняты.

В связи с тем, что администрацией Ффф сельсовета игнорируются санитарно-эпидемиологического требования законодательства при организации деятельности кладбищ прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд для признания бездействия администрации по выполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не законными, и обязать на участках кладбищ предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

С учетом уточненного искового заявления просит признать бездействия администрации Ффф сельсовета, Локтевского района, Алтайского края по невыполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не законными. Обязать администрацию Ффф сельсовета предусмотреть на участках кладбища урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Локтевского района Паршиков И.С. поддержал доводы уточненного административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Ффф сельсовета Локтевского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Локтевского района во исполнение указания прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании места погребения на территории муниципального образования ффф сельсовет <адрес>.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены допущенные администрацией Ффф сельсовета нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на территории кладбища, а также за забором по периметру кладбища складирован мусор, что также подтверждается приложенными фотографиями.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Локтевского района в адрес главы администрации Ффф сельсовета было направлено представление, согласно которого указано о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений закона: организовать сбор и вывоз мусора на территории кладбища; принять меры к восстановлению ограждений территории, принять меры к постановке земельных участков, на которых располагаются кладбища на кадастровый учет.

2017 год Указом Президента Российской Федерации №7 объявлен годом экологии, с целью привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица всоответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнятьтребования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность дляздоровья человека, оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при оказании услуг, а также при транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила и др.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На основании ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле № 8-ФЗ от 08.01.1996 (далее Закон) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическим требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иным зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлен Санитарными правилами и нормами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (СанПин 2.1.2882-11).

В соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). По правилам с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу решения от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии части полномочий муниципальным образованием ффф сельсовет Локтевского района Алтайского края», полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на муниципальное образование ффф сельсовет Локтевского района Алтайского края, для реализации указанных полномочий Решением Локтевского районного Совета депутатов предусмотрены межбюджетные трансферты.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

В соответствии со ст. 55 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законные требования прокурора об устранении выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства главой администрации Ффф сельсовета не выполнены.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ффф сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ффф сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать бездействия администрации Ффф сельсовета Локтевского района, Алтайского края по невыполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 незаконными.

Обязать администрацию Ффф сельсовета предусмотреть на участках кладбища урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Локтевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешаю разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО1