Решение № 2А-200/2019 2А-200/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-200/2019

62RS0011-01-2019-000285-69

№2а-200/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г. Спас-Клепики

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова и участия сторон

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов»» (61 ОП РЗ 61К-001), расположенной на территории Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 04 мая 2019 года за № 79 на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» были выявлены различные недостатки не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В судебном заседании административный истец не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился. Извещен надлежаще. В письменном отзыве на административное исковое заявление не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что обязанность по исполнению указанного решения возложена на второго ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца – ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не явился. Извещен надлежаще. В письменном отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время проводятся соответствующие работы по устранению выявленных недостатков.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, изучив исковое заявление, письменные отзывы ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Ст.1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением № 431-р Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года (л.д.47-48), выпиской из ЕГРЮЛ от 26.02.2019 года (л.д.39-44), Уставом ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д.22-38).

В соответствии Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» указанная автомобильная дорога входит в перечень вышеуказанных дорог и имеет идентификационный номер «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» (61 ОП РЗ 61К-001) (л.д.45-46).

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района по обращению граждан (л.д.20-21) проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» (61ОП РЗ 61К-001) Клепиковского района Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от 04 мая 2019 года за № 79 (л.д.10-19) на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» были выявлены следующие недостатки: на всем протяжении автомобильной дороги имеется износ, разрушение, а также изменение светотехнических характеристик дорожной разметки в нарушении требований п.6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На всем протяжении автомобильной дороги имеются знаки с нарушениями целостности лицевой поверхности и изменения светотехнических характеристик в нарушение требований табл. 6.1 пункта 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в д.Мягково Клепиковского района выцвели дорожные знаки 5.19.1. (пешеходный переход) и 2.1 (главная дорога), 100 метров до поворота на д.Ужищево Клепиковского района выцвел дорожный знак 1.22 (пешеходный переход), а также знак 6.10.1 (укащатель направления) д.Ужищево Клепиковского района, 150 метров до поворота на д. Алексеево Клепиковского района выцвел дорожный знак 1.22 (пешеходный переход), 50 метров до поворота на д.Алексеево Клепиковского района выцвел дорожный знак 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги), выцвел дорожный знак 6.10.1 (указатель направления) д.Вельково Клепиковского района, 50 метров до поворота на д.Давыдово Клепиковского района выцвел дорожный знак 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой), 200 метров до знака населенный пункт Тума Клепиковского района со стороны г.Касимов отсутствует дорожный знак 5.19.2 и выцвел 5.19.1 (пешеходный переход), 100 метров до поворота на д.Ушмор Клепиковского района выцвели таблички 1.34.2 (направление поворота).

В соответствии с пунктом 6.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно таблице 6.1 нарушение целостности лицевой поверхности знака и изменение светотехнических характеристик должны быть устранены в течение трех суток, изменение положения знака устраняется в течении пяти суток после обнаружения.

В соответствии с таблицей Б.1 вышеуказанного ГОСТа дефекты дорожных знаков подразделяются на: нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик, изменение положения знака.

Согласно п.6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка не должна иметь дефектов – износа и разрушений, а также изменения светотехнических характеристик, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют не более чем за 30 суток.

В связи с тем, что непринятие мер по нанесению разметки, а также замены дорожных знаков на указанной автомобильной дороге межмуниципального значения, проходящей по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» (61 ОП РЗ 61К-001) Клепиковского района Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по нанесению дорожной разметки, а также замены дорожных знаков: в д.Мягково Клепиковского района дорожный знак 5.19.1. (пешеходный переход) и 2.1 (главная дорога), 100 метров до поворота на д.Ужищево Клепиковского района дорожный знак 1.22 (пешеходный переход), а также знак 6.10.1 (указатель направления) д.Ужищево Клепиковского района, 150 метров до поворота на д. Алексеево Клепиковского района дорожный знак 1.22 (пешеходный переход), 50 метров до поворота на д.Алексеево Клепиковского района дорожный знак 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги), дорожный знак 6.10.1 (указатель направления) д.Вельково Клепиковского района, 50 метров до поворота на д.Давыдово Клепиковского района дорожный знак 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой), 200 метров до знака населенный пункт Тума Клепиковского района со стороны г.Касимов отсутствует дорожный знак 5.19.2 и 5.19.1 (пешеходный переход), 100 метров до поворота на д.Ушмор Клепиковского района таблички 1.34.2 (направление поворота) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по нанесению дорожной разметки, а также замены дорожных знаков: в д.Мягково Клепиковского района дорожный знак 5.19.1. (пешеходный переход) и 2.1 (главная дорога), 100 метров до поворота на д.Ужищево Клепиковского района дорожный знак 1.22 (пешеходный переход), а также знак 6.10.1 (указатель направления) д.Ужищево Клепиковского района, 150 метров до поворота на д. Алексеево Клепиковского района дорожный знак 1.22 (пешеходный переход), 50 метров до поворота на д.Алексеево Клепиковского района дорожный знак 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги), дорожный знак 6.10.1 (указатель направления) д.Вельково Клепиковского района, 50 метров до поворота на д.Давыдово Клепиковского района дорожный знак 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой), 200 метров до знака населенный пункт Тума Клепиковского района со стороны г.Касимов отсутствует дорожный знак 5.19.2 и 5.19.1 (пешеходный переход), 100 метров до поворота на д.Ушмор Клепиковского района таблички 1.34.2 (направление поворота) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья Н.С. Самсакова