Решение № 2-4371/2020 2-4371/2020~М-3989/2020 М-3989/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-4371/2020

К делу № 2-4371/20

61RS0022-01-2020-007855-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.

при секретаре Агеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Привокзальный» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Привокзальный» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что поводом для обращения главного государственного врача по Ростовской области суд с исковым заявлением является деятельность ООО «Привокзальный», не исполняющего требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Несоблюдение ООО «Привокзальный» вышеуказанных требований санитарного законодательства в условиях сложившейся неблагополучной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц).

В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции:

-у продавцов, реализующих продукцию на территории рынка ООО «Привокзальный» по адресу: <...> - отсутствуют (не правильно используются) защитные маски, отсутствуют одноразовые перчатки;

-несоблюдение масочного режима посетителями на территории рынка ООО «Привокзальный» по адресу: <...>;

-отсутствует ограничение допуска посетителей на территории рынка ООО «Привокзальный» по адресу: <...>.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет свою предпринимательскую деятельность, грубо нарушая требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Ответчик в добровольном порядке не принимает достаточных действий по исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, которой определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного) выполнять требования санитарного законодательства.

Истцом уточнялись исковые требования, согласно которых он просит суд признать деятельность ООО «Привокзальный» по адресу: <...> не соответствующей требованиям ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обязать ООО «Привокзальный» устранить нарушения требований ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 действующий на основании доверенности исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, полагал, что ООО «Привокзальный» не является надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что согласно экспертного заключения № 27.2-19/1050 от 07.08.2020 составленного врачом по гигиене питания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге ФИО3 на основании акта обследования ООО «Привокзальный» от 06.08.2020, согласно которой в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

В организации торговли: рынок ООО «Привокзальный» по адресу: <...>, установлено:

Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников (посетителей) кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозатора), или дезинфицирующими салфетками: имеется.

Количество продавцов, реализующих пищевую продукцию на момент обследования 45 человек (отсутствуют (неправильно используются) защитные маски у 16 человек, отсутствуют одноразовые перчатки у 26 человек.

Наличие/отсутствие разметки, позволяющие соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метра: имеется.

Наличие/отсутствие возможности покупателям проводит самостоятельно навеску питания продуктов питания: отсутствует.

Наличие/отсутствие информации граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов: имеется.

Соблюдение покупателями масочного режима в организациях торговали: не соблюдается.

Ограничение допуска граждан в занимаемые здания, строения, сооружения без лицевых масок, респираторов отсутствует.

На основании чего, врачом по гигиене питания ФИО3 сделан вывод, что ООО «Привокзальный» по адресу: <...> в части соблюдения рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли не соответствует статье 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения».

Согласно экспертного заключения № 27.2-19/1088 от 12.08.2020 составленного врачом по гигиене питания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге ФИО3 на основании акта обследования ООО «Привокзальный» от 11.08.2020, согласно которой в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

В организации торговли: рынок ООО «Привокзальный» по адресу: <...>, установлено:

Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников (посетителей) кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозатора), или дезинфицирующими салфетками: имеется.

Количество продавцов, реализующих пищевую продукцию на момент обследования 62 человека (отсутствуют (неправильно используются) защитные маски у 42 человек, отсутствуют одноразовые перчатки у 48 человек.

Наличие/отсутствие разметки, позволяющие соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метра: имеется.

Наличие/отсутствие возможности покупателям проводит самостоятельно навеску питания продуктов питания: отсутствует.

Наличие/отсутствие информации граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов: имеется.

Соблюдение покупателями масочного режима в организациях торговали: не соблюдается.

Ограничение допуска граждан в занимаемые здания, строения, сооружения без лицевых масок, респираторов отсутствует.

На основании чего, врачом по гигиене питания ФИО3 сделан вывод, что ООО «Привокзальный» по адресу: <...> в части соблюдения рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли не соответствует статье 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с пп. 1.2, 1.3, 8.3, 9.8 - 9.9 "СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", Санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ. (пункт 8.3) Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта). (пункт 9.8) Организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ. (пункт 9.9)

Согласно пп. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пп. 1.2, 1.3, 2.3, 2.6 - 2.7, 3.6.1 - 3.6.3 "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность). Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью. При осуществлении дезинфекционной деятельности должны соблюдаться санитарные правила. Набор, площадь, оснащение и отделка производственных и бытовых помещений должны соответствовать требованиям санитарных правил. Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Согласно пп. 1.3, 1.5, 2.1 - 2.3, 5.1 "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг; прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению; информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил; принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

Из материалов прямо следует, что ООО «Привокзальный» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Что касается довода, представителя ответчика о том, что ООО «Привокзальный» не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, суд считает данный довод ответчика ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с пп. 1.2, 1.3, 8.3, 9.8 - 9.9 "СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", Санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Представленные представителем ответчика ООО «Привокзальный» фотографии, так же не опровергают тот факт, что при проведении инспекции 07.08.2020 и 12.08.2020 рынка ООО «Привокзальный» ответчиком не были выполнены требования ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), более того фотографии были сделаны в холодное время года в то время, как обследование проводилось в августе месяце и не свидетельствует об отсутствии нарушения действующих санитарных правил которые имели место на даты их выявления.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные истцом доказательства суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в интересах неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать деятельность ООО «Привокзальный» по адресу: <...> не соответствующей требованиям ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обязать ООО «Привокзальный» устранить нарушения требований ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2020г.