Решение № 2А-35/2025 2А-35/2025~М-8/2025 М-8/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-35/2025

Дело №Э2а-35/2025

УИД 46RS0018-01-2025-000013-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 18 февраля 2025 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которого выявлены нарушения закона.

В силу п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет. Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> состоит на учете 68 многодетных семьи, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Однако <адрес> не располагает 8 земельными участками, предназначенными для предоставления многодетным семьям, мер для формирования данных участков не принимает.

<адрес> не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Указанные нарушения закона стали возможны ввиду недобросовестного исполнения своих обязанностей должностными лицами <адрес>, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны главы администрации.

Изложенное свидетельствует о бездействии администрации района по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Бездействие администрации района нарушает права неопределенного круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей, возложить обязанность на Администрацию Поныровского района Курской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда образовать 8 земельных участка для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика Администрации Поныровского района Курской области - глава <адрес> ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором административные исковые требования признал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, явка которого не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч. 1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» (далее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО) регламентирует случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории <адрес> земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

В силу п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО утвержден порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 ст. 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу изложенного, указанными нормами законодательства Российской Федерации, установлен специальный порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которого выявлены нарушения закона.

В результате проверки было установлено, что Администрацией Поныровского района на момент подачи административного искового заявления принято на учет 68 многодетных семьи, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Вместе с тем, согласно материалам дела, административный ответчик не располагает 8 земельными участками, предназначенными для предоставления многодетным семьям, при этом действий и мер, направленных на образование таких участков в необходимом количестве, не принимает ввиду отсутствия денежных средств в бюджете.

Согласно сообщению административного ответчика, Администрацией Поныровского района Курской области для обеспечения многодетных семей земельными участками сформировано 60 земельных участков. На формирование еще 8 земельных участков не достаточно денежных средств, так как бюджет Поныровского района является дотационным.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом проверки, составленным помощником прокурора <адрес> ФИО4 от 20.01.2025г., информацией главы администрации <адрес> от 16.01.2025г. со сведениями многодетных семей, состоящих на учете, имеющих право на бесплатное получение земельного участка; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно»; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в административный регламент; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков для бесплатного предоставления в собственность льготной категории граждан на территории <адрес> в 2024 году»; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ от 21.01.2025г.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что администрацией района не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения административным ответчиком вышеуказанных норм действующего законодательства, суду не представлено.

Отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для освобождения Администрации Поныровского района Курской области от выполнения обязанности по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Бездействие администрации района нарушает права неопределенного круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку.

Как усматривается из поданного в порядке ст.39 КАС РФ в суд административного иска прокурором Поныровского района Курской области, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Поныровского района Курской области к Администрации Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежит удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 1 год отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления иного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом учтено, что требования административного истца признаны административным ответчиком. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поныровского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 306000, <...>), выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей.

Обязать Администрацию Поныровского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу образовать 8 (восемь) земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О. И. Самсонникова

Секретарь Е. Ю. Помогаева