Решение № 2А-314/2021 2А-314/2021~М-295/2021 М-295/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-314/2021

УИД: 36RS0026-01-2021-000514-45 Дело № 2а-314/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 14 июля 2021 года

(мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 г.)

Острогожский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Говорова А.В.,

с участием помощника судьи Стремиловой И.С., ведущей протокол судебного заседания,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО3,

административных ответчиков: инспектора отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО4, начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 об оспаривании действий, а также бездействия инспектора отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО4, начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО5, а также незаконного бездействия, о признании недействительным выданного паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 Мозговой Павел Владимирович обратился в суд с иском, указав в качестве основания своих требований, что 28.04.2021 ФИО1 обратился в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области (далее – подразделение по вопросам миграции) с заявлением об утрате паспорта. По результатам рассмотрения заявления 04.05.2021 ФИО1 выдан новый паспорт в котором не была проставлена отметка о регистрации по месту жительства, несмотря на то, что в старом паспорте такая отметка имелась т.к. административный истец был зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>. После этого ФИО1 обратился в подразделение по вопросам миграции с заявлением о предоставлении адресно-справочной информации. 19.05.2021 заявителю была выдана адресная справка с указанием на отсутствие сведений о регистрации по месту жительства.

Истец полагает, что действия должностных лиц подразделения по вопросам миграции связанные с проверкой сведений о регистрации по месту жительства при принятии решения о выдаче нового паспорта, с составлением заключения по результатам проверки, с предоставлением адресно-справочной информации об отсутствии регистрации, с выдачей нового паспорта без отметки о регистрации по месту жительства, а также бездействие, выразившееся в ненадлежащей проверке сведений о регистрации гражданина по месту жительства при выдаче нового паспорта не соответствуют требованиям Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации от 16.11.2020 № 773 (п. 27.3.1, 120.2, 120.4, 150-151,162, 164.5), п. 31 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», п. 5 Положения о паспорте, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Административный истец просил:

1) Признать незаконными действия инспектора ОМВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО4 и начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО5, выразившиеся в оформлении и выдаче гражданину РФ ФИО1 паспорта гражданина РФ серии <...> без проставления обязательной отметки о действующей регистрации по его месту жительства на территории Российской Федерации по адресу <адрес> от 12.07.2005 г., содержавшейся в утраченном паспорте гражданина РФ серии 20 04 № 47617, и обусловившие последующее внесение сведений о принятом решении оформить данный паспорт и о дате выдачи данного паспорта без отметки о регистрации по месту жительства в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, а также повлекло за собой нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации (п. 221-222 Административного регламента от 16.11.2020 г. № 773, п. Правил регистрации; ст. ст. 39-40 Конституции РФ);

2) Признать незаконными действия инспектора ОМВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО4, выразившиеся в вынесении заключения по проверке заявления об утрате паспорта от 28.04.2021 г. с указанием на отсутствие в утраченном паспорте сведений об отметках о действующей регистрации ФИО1 по месту его жительства на территории Российской Федерации по адресу <адрес>, <адрес>, содержащихся в ответе на запрос в базу данных регистрационного учета МВД РФ от 28.04.2021, и обусловившие последующее внесение информации об утраченном паспорте, содержащейся в данном заключении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, что привело к принятию решения об оформлении и выдаче ФИО1 нового паспорта гражданина РФ серии 20 20 N° 498843 без проставления в нем обязательной отметки о действующей регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес><адрес> от 12.07.2005 г., а также повлекло за собой нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации (п. 120.4 Административного регламента от 16.11.2020 № 773;

3) Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО5, выразившиеся в утверждении заключения инспектора ОМВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО4 от 28.04.2021 г. по проверке заявления гражданина РФ ФИО1, без проведения проверки данного заключения на предмет факта выдачи ФИО1 утраченного паспорта в части отсутствия в нем сведений о действующей регистрации ФИО1 по месту его жительства на территории Российской Федерации, содержащихся в ответе на запрос в базу данных регистрационного учета МВД РФ от 28.04.2021 г., и обусловившие последующее внесение информации об утраченном паспорте, содержащейся в данном заключении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, что привело к принятию решения об оформлении и выдаче ФИО1 нового паспорта от 04.05.2021 г. гражданина РФ серии 20 20 N° 498843 без проставления в нем обязательной отметки о действующей регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> от 12.07.2005 г. при отсутствии оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, а также повлекло за собой нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации (п. 164.5, п. 168 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность Российской Федерации на территории Российской Федерации от 16.11.2020 № 773);

4) Признать незаконным бездействие начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО5, выразившееся в не проведении проверки соответствия персональных данных ФИО1 в части сведений об адресе действующей регистрации по месту жительства, указанных им в заявлении о выдаче (замене) паспорта от 04.05.2021 г., сведениям об отсутствии соответствующих отметок в утраченном паспорте, указанным в заключении, сделанным инспектором ФИО4 от 28.04.2021 г., обусловившие последующее внесение сведений о принятом решении оформить данный паспорт серии <...> и о дате выдачи данного паспорта без отметки о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес> от 12.07.2005 в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, а также повлекло за собой нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации; (п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, п. 150 - 151, п. 158, п. 162, п. 172, п. п. 220 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность Российской Федерации на территории Российской Федерации от 16.11.2020 г. № 773);

5) Признать незаконным бездействие начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области ФИО5, выразившиеся в не проведении обязательной проверки по заявлению о предоставлении в отношении ФИО1 адресно-справочной информации от 12.05.2021, предусмотренной действующим Административным регламентом МВД России, что привело к выдаче адресной справки № 74, содержащей незаконно измененную информацию об отсутствии сведений о действующей регистрации по месту жительства по адресу <адрес><адрес> от 12.07.2005 г. в отношении ФИО1, а также к лишению его возможности подать заявление об исправлении ошибок во вновь выданном ему паспорте серии <...> (Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации от 30.09.2017 г. № 752);

6) Признать вновь выданный ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации серии <...> недействительным и подлежащим замене на новый паспорт гражданина РФ, в котором должна быть проставлена обязательная отметка о действующей регистрации гражданина РФ по месту жительства на территории РФ по адресу <адрес><адрес> от 12.07.2005 г., так как ответчиками не представлено доказательств недействительности указанной отметки о действующей регистрации по месту жительства, содержавшейся в утерянном паспорте (п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, п. п. 220 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность Российской Федерации на территории Российской Федерации от 16.11.2020 № 773);

7) обязать отделение по вопросам миграции Отдела МВД РФ по Острогожскому району Воронежской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина РФ ФИО1 путем оформления и выдачи ФИО1 нового паспорта с отметкой и датой его действующей регистрации по месту жительства (<адрес> от 12.07.2005 г.), а также путем внесения сведений о принятом решении оформить паспорт, информации об оформлении паспорта и сведений о дате выдачи нового паспорта с указанной отметкой в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» без необходимости повторного представления заявителем документов, предусмотренных для оформления и выдачи нового паспорта (п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, п. 220-222, п. 203 Административного регламента МВД России по предоставлению услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Административные ответчики: инспектор подразделения по вопросам миграции ФИО4, начальник подразделения ФИО5 иск не признали, пояснили что все действия по выдаче паспорта, предоставлению адресно – справочной информации соответствуют требованиям закона, административного регламента, основания для проставления в паспорте отметки о регистрации отсутствуют, т.к. сведений о действующей регистрации по месту жительства не имеется.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Острогожскому району ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагая, что действия должностных лиц соответствовали закону, незаконного бездействия допущено не было, права административного истца не нарушены, а доводы истцов являются надуманными.

Заинтересованное лицо ФИО6 пояснила в судебном заседании, что является собственником части жилого дома по адресу: <адрес><адрес>, который она приобрела в 1986 году по договору купли-продажи. В ее части дома проживает ФИО1, которого она по его просьбе зарегистрировала по месту жительства. О том, снимался ли ФИО1 с регистрационного учета ей не известно. Сама она каких-либо действий по снятию ФИО1 с регистрационного учета не предпринимала, однако в настоящее время не желает, чтобы он продолжал проживать в жилом помещении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232, паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), в паспорте производятся отметки в том числе о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 12 Положения, замена паспорта производится в том числе вследствие непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 120 - 120.1 данного регламента, после регистрации заявления об утрате (похищении) паспорта в специальном журнале сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка, и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 ФИО1 обратился в подразделение по вопросам миграции с заявлением о выдаче паспорта в связи с утерей ранее выданного паспорта серии <...>.

28.04.2021 заявление было принято к рассмотрению, инспектором подразделения по вопросам миграции ФИО4 составлена соответствующая справка согласно требованиям административного регламента. Оформлено заявление о выдаче паспорта.

Согласно п. 151 Административного регламента, проверке подлежат следующие сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта:

По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и фотографии, содержащейся в графическом отображении заявления о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции (при замене паспорта); о регистрации по месту жительства (по месту пребывания); о действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или о наличии действующего паспорта или паспорта, признанным недействительным; о наличии действующих заграничных паспортов.

Как следует из п. 151.2 Административного регламента при рассмотрении заявления о выдаче паспорта проводится проверка по учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу по месту его регистрации, - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания), при отсутствии сведений в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир".

В соответствии с п. 151.3 регламента, проверка по картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта, проводится если ранее выданный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции, (при замене паспорта) - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и лица на фотографии, размещенной на заявлении о выдаче (замене) паспорта.

Как следует из п.162 регламента, сведения, представленные заявителем, обратившимся за получением паспорта в связи с утратой или похищением паспорта, подлежат проверке по учетам, указанным в пунктах 150 и 151 Административного регламента, а также по учетам подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства гражданина (при наличии регистрации по месту жительства) в части подтверждения действительности паспорта, наличия гражданства Российской Федерации и наличия (отсутствия) аналогичных запросов из других подразделений по вопросам миграции. При отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства, указанные сведения проверяются по учетам подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту выдачи утраченного или похищенного паспорта.

Согласно п. 164.5 Административного регламента, при подтверждении факта выдачи гражданину утраченного или похищенного паспорта, а также при установлении его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации, начальник утверждает заключение по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта и принимает решение об оформлении паспорта взамен утраченного или похищенного.

В соответствии с указанными требованиями регламента 04.05.2021 начальником подразделения по вопросам миграции ФИО5 утверждено заключение по проверке заявления ФИО1 об утрате паспорта. Заявителю выдан новый паспорт серия <...>, при этом в ходе проверки, сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства получено не было, в связи с чем соответствующая отметка в новом паспорте проставлена не была.

Как следует из п. 184 - 184.1.1 Административного регламента, в бланк паспорта вносятся отметки о регистрации заявителя или снятии его с регистрационного учета по месту жительства путем проставления оттиска штампа размер, которого составляет 70 мм x 45 мм (приложение N 25 к Административному регламенту) или путем впечатывания отметки шириной 70 мм с помощью принтера (приложение N 26 к Административному регламенту).

В штампе указываются дата регистрации по месту жительства, адрес, наименование органа, осуществившего регистрацию, код подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, осуществившего внесение штампа, и подпись должностного лица в графе "Заверил".

При этом согласно п. 193 регламента, отметка о регистрации по месту жительства сотрудником, ответственным за оформление паспорта, проставляется в паспорте только в отношении действующей регистрации по месту жительства.

Как следует из заявления о выдаче утерянного паспорта от 16.05.2005, ФИО1 на момент подачи заявления был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответу на запрос, полученному в ходе проверки по заявлению ФИО1 о выдаче паспорта, по сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 зарегистрированным не значится.

Как следует из скриншота страницы электронной базы данных ГИАЦ, сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства не найдены.

Таким образом, при указанных обстоятельствах у должностных лиц подразделения по вопросам миграции отсутствовали основания для проставления в новом паспорте отметки о регистрации ФИО1 по месту жительства.

При этом, существенных нарушений требований Административного регламента, иных нормативных актов при рассмотрении заявления ФИО1, должностными лицами подразделения по вопросам миграции допущено не было, их действия соответствовали установленным для административных процедур требованиям, совершены в рамках полномочий. Бездействия указанными должностными лицами также допущено не было, поскольку заявление ФИО1 рассмотрено, после проведения необходимых проверок ему выдан новый паспорт.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 813 утверждено Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. В соответствии с Положением, Государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - система "Мир"), представляет собой организационно упорядоченную совокупность информационных систем, их частей и (или) иных технологических, организационных и вспомогательных элементов (в том числе государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения), объединенных в ведомственные сегменты, используемых федеральными органами исполнительной власти и организациями при реализации возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций по осуществлению процедур миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и взаимодействующих посредством единой информационно-технологической инфраструктуры.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 06.08.2015 № 813, Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также ряду иных министерств в рамках компетенции, установленной Положением, утвержденным настоящим постановлением, в срок до 1 января 2016 г. необходимо издать акты, определяющие порядок функционирования элементов государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

При этом соответствующий нормативный акт о ведомственном сегменте МВД системы «Мир», определяющий порядок функционирования ее элементов до настоящего времени не принят.

Приказом ФМС России от 11.12.2015 № 538 было утверждено Положение о ведомственном сегменте Федеральной миграционной службы Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Согласно п. 4.5 Положения в состав ведомственного сегмента входит базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 № 4 утверждены Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п. 2 Правил, база данных ведется в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы. Ведение базы данных на бумажных носителях не допускается.

Как следует из п. 10 Правил, информация хранится в базе данных в двух режимах - оперативном и архивном. В оперативном режиме информация хранится в форме, доступной для формирования ответов на поступающие к оператору запросы, если со дня снятия с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации прошло менее 5 лет. В ином случае информация хранится в архивном режиме.

Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации установлен законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил, информация хранится в базе данных без ограничения срока.

Из указанных положений следует, что порядок ведения базы данных не предполагает удаления когда-либо внесенных в базу сведений.

Как пояснил в судебном заседании начальник подразделения по вопросам миграции ФИО5, в доступном для использования информационном ресурсе, входящем в систему «Мир» сведения о регистрации ФИО1, отсутствуют, о чем свидетельствует представленный снимок экрана со сведениями электронной базы данных.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении требований закона при проверке сведений с использованием государственной системы миграционного и регистрационного учета, о неправомерном удалении из системы сведений не основаны на фактических обстоятельствах и нормах закона.

12.05.2021 ФИО1 обратился в подразделение по вопросам миграции с заявлением о предоставлении адресно – справочной информации.

19.05.2021 начальником подразделения по вопросам миграции выдана адресная справка № 74, согласно которой ФИО1 зарегистрированным, либо снятым с регистрационного учета не значится.

Приказом МВД России от 30.09.2017 № 752 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.

Согласно п. 73 регламента, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления (уведомления о выявленных противоречиях), в том числе поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, осуществляет поиск и сверку сведений, указанных в заявлении (уведомлении о выявленных противоречиях), с имеющейся в учетах МВД России адресно-справочной информацией.

В соответствии с п. 79 – 79.2 Административного регламента, по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном пунктом 73.1 настоящего Административного регламента, заявителю в письменном либо электронном виде направляется:

При наличии адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в учетах МВД России - адресная справка (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту).

При отсутствии адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в учетах МВД России - адресная справка (приложение N 11 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии с п. 27.3. – 27.3.2 регламента, в случае обнаружения ошибок, неточностей или иных недостоверных сведений, установленных в процессе ознакомления с адресно-справочной информацией о себе, в целях их устранения физическое лицо представляет документ, удостоверяющий личность, письменное уведомление о выявленных противоречиях или уведомление о выявленных противоречиях в форме электронного документа с использованием Единого портала (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).

Согласно п. 80 Административного регламента, при выявлении противоречий и необходимости корректировки содержащейся в учетах МВД России адресно-справочной информации уполномоченный сотрудник докладывает об этом руководителю (начальнику) подразделения по вопросам миграции, который принимает решение о внесении изменений в учеты МВД России, после чего данным сотрудником в срок, не превышающий одного рабочего дня с даты принятия решения, производятся необходимые изменения в учетах МВД России, архивные адресно-справочные учеты на бумажных носителях приводятся в соответствие при необходимости.

О внесении изменений в учеты МВД России заявителю в письменном виде за подписью руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции направляется сообщение (приложение N 12 к настоящему Административному регламенту), с внесением записи "Сведения о Вас в учетах МВД России скорректированы" и указанием даты внесения изменений.

При отсутствии оснований для внесения изменений в учеты МВД России заявителю направляется сообщение (приложение N 12 к настоящему Административному регламенту) с внесением записи "Оснований для корректировки сведений о Вас в учетах МВД России не установлено".

В данном случае, поскольку сведения в адресно-справочных учетах о регистрации ФИО1 по месту жительства отсутствуют, адресная справка выдана обоснованно, какого-либо несоответствия содержащихся в ней сведений фактическим обстоятельствам в ходе рассмотрения дела не установлено, а действия должностных лиц по выдаче справки закону не противоречат.

Кроме того, ФИО1 выражая несогласие с выданной адресной справкой с соответствующим заявлением о корректировке сведений в подразделение по вопросам миграции в установленном порядке не обращался, не представил в уполномоченный орган и в суд каких-либо документов, свидетельствующих о недостоверности адресной информации, либо являющихся основанием для ее корректировки.

В деле об утрате паспорта имеются сведения об адресе регистрации ФИО1 полученные из оперативно-справочных учетов МВД России, на которые ссылается административный истец, как на доказательство актуальной регистрации по месту жительства.

В деле об утрате паспорта содержится распечатка сведений в отношении ФИО1 из справочных информационных ресурсов МВД России, в частности о выданных паспортах, о связи лица с адресом: <...> с 23.07.2013, об отсутствии судимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 17 закона, собираются и систематизируются в том числе сведения о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации, о лицах, получивших паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации приказом от 12 февраля 2014 г. № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный номер 31681, имеет гриф "для служебного пользования", поскольку содержит служебную информацию, определяющую основы организации и тактики проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений; официальному опубликованию не подлежал, как акт, содержащий сведения конфиденциального характера (установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. по делу № АКПИ14-790).

Централизованные учеты, предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Оперативно-справочные учеты МВД России, носят информационный характер, имеют специфические задачи и по смыслу вышеприведенных нормативных актов не относятся к адресно-справочным учетам подразделений МВД по вопросам миграции, указанным в Административном регламенте, утвержденном Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Следовательно, содержащиеся в таких учетах сведения не могут служить подтверждением действующей регистрации по месту жительства гражданина и не являются основанием для проставления соответствующей отметки в паспорте, как и для выдачи адресной справки с указанием адреса регистрации.

Административным истцом не представлено каких – либо документов, на основании которых подразделение по вопросам миграции могло бы сделать вывод о наличии действующей регистрации по месту жительства. Представленная копия страницы утерянного паспорта не может служить достаточным основанием для вывода о наличии действующей регистрации поскольку указанная копия не заверена надлежащим образом, кроме того отсутствуют копии последующих страниц паспорта, что с учетом значительного времени прошедшего с момента проставления штампа не может служить надлежащим доказательством регистрации.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае доказательств нарушения прав административного истца, наступления для него неблагоприятных последствий вследствие оспариваемых действий должностных лиц, а также предполагаемого их бездействия суду не представлено.

Довод о нарушении пенсионных прав противоречит действующему законодательству, поскольку согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.

Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», выплата накопительной пенсии может осуществляться по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением застрахованного лица, в том числе при выплате пенсии в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Отсутствие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства не препятствует реализации пенсионных прав.

Не нарушаются и жилищные права ФИО1, поскольку в судебном заседании не представлены доказательства, подтверждающие наличие у ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В данном случае заявляя требование о возложении на подразделение по вопросам миграции обязанности внести в базу данных и паспорт сведения о регистрации по месту жительства, административный истец не представил документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный истец использует процедуру административного судопроизводства не для защиты нарушенного права, а для установления права пользования жилым помещением.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые действия должностных лиц не препятствуют административному истцу при наличии права пользования жилым помещением зарегистрироваться в нем по месту жительства, либо по месту пребывания. Незаконного бездействия административных ответчиков в ходе рассмотрения дела также не установлено, поскольку заявления ФИО1 рассмотрены в установленном порядке, по результатам рассмотрения выданы документы.

Паспорт признается выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, в случаях если он оформлен на основании недостоверных сведений, указанных заявителем, или поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выдан лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства РФ или у которого уже имеется действительный паспорт; выдан лицу, в отношении которого уполномоченный орган отменил решение о приобретении гражданства РФ на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ; содержит сведения, отметки или записи, не предусмотренные нормативными правовыми актами, а также вследствие истечения срока действия, выдачи с нарушением, замены на новый, объявления в розыск, изъятия, уничтожения, уничтожения в связи со смертью владельца, технического брака (п. 6, 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, п. 2 Положения, утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178; п. 2 ч. 1 ст. 35 Закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ, п. 231 Административного регламента утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773).

Иных оснований недействительности паспорта гражданина Российской Федерации законодательством не установлено.

Поскольку ни одно из перечисленных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований считать выданный Мозговому А.Н взамен утраченного паспорт недействительным не имеется, что указывает на отсутствие в действиях должностных лиц нарушения закона и оснований для возложения обязанности по замене паспорта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Острогожский районный суд Воронежской области.

Судья А.В. Говоров

УИД: 36RS0026-01-2021-000514-45 Дело № 2а-314/2021