Решение № 2А-3181/2025 2А-3181/2025~М-2581/2025 М-2581/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-3181/2025

УИД 38RS0032-01-2025-004558-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации г. Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3181/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска о признании незаконным ответа, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: под строительство жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. Данный участок принадлежит на праве аренды на основании договора № 1 перенайма земельного участка от 29.08.2018, заключенного с ФИО5, с которым первоначальный договор был заключен 22.05.2007. Фактические границы земельного участка обозначены в 2018 году. 03.04.2025 он обратился с заявлением в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с требованием внести изменения в проект планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № с цель корректировки границ красных линий, которые были установлены без учета фактических границ. 24.04.2025 комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска составил ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в границах планировочного элемента П-04-05 и решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-04-05 не принято, поэтому рассмотреть возможность внесения изменений в проект планировки не представляется возможным. В связи с тем, что красные линии установлены в 2023 году, пересекают фактические границы спорного участка, административный истец лишен возможности оформить в собственность земельный участок, поэтому считает бездействие административного ответчика неправомерным, а ответ незаконным.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным решение председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, содержащееся в письменном сообщении № 945-70-2215/2025 от 24.04.2025 об отказе в уточнении местоположения красных линий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №;

- возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем уточнения координатного описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ (капитального ограждения) земельного участка с кадастровым номером 38:36:000013:3241 в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 19.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Иркутска.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. Направил в суд своего представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу главы 22 КАС к решениям, подлежащим оспариванию, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером: №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером: №.

Земельным участком с кадастровым номером: 38:36:000013:3241 административный истец ФИО3 пользуется на основании договора № 1 перенайма земельного участка от 29.08.2018.

03.04.2025 он обратился в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением, в котором просил внести изменения в проект планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, откорректировав границы красных линий.

Ответ на указанное заявление дан 24.04.2024 и не содержал решений вопроса, с которым обратился административный истец.

Приняв данный ответ в качестве отказа в уточнении местоположения красных линий, административный ответчик обратился с настоящим адмиистративный исковым заявлением.

Исследуя ответ № 945-70-2215/25, датированный 24.04.2025, суд приходит к следующему.

Из оспариваемого ответа следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: 38:36:000013:3241 расположен в границах планировочного элемента П-04-05 в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск. Решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-04-05, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 25.06.2021 № 031-06-463/21 (в редакции, от 11.05.2023 № 031-06-364/23), не принято. В случае принятия решений о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории, данное решение будет опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение 3 дней со дня принятия такого решения и размещено на официальном сайте городского округа сети «Интернет». Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические и юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. На основании изложенного, в настоящее время рассмотреть возможность внесения изменений в проект планировки территории, не представляется возможным.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 упомянутого Федерального закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 этого Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 3.1.88 Положения Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска (далее, Положение о Комитете) в полномочия Комитета входит, в том числе, рассмотрение в установленном порядке запросов, заявлений, обращений и иных документов, в том числе, физических лиц по вопросам, входящим компетенцию Комитета, подготовка ответов на них и разъяснений в порядке, определенном действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами г. Иркутска.

К компетенции Комитета входит и обеспечение подготовки, согласования и утверждение проектов межевания территорий города Иркутска, проектов планировки территории города Иркутска (п. 3.1.80 Положения о Комитете).

Комитет возглавляет заместитель мэра – председатель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, непосредственно подчиняющийся мэру г. Иркутска, который в пределах своих полномочий представляет комитет в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами, организациями и общественными объединениями, без доверенности действует от имени Комитета (п. 5.1, п. 5.4.1 Положения о Комитете).

Распоряжением мэра г. Иркутска № 031-10-230/21 от 30.03.2021 ФИО4 с 24.03.2021 назначен на должность заместителя мэра – представителя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска по трудовому договору на неопределенный срок.

Таким образом, председатель Комитета ФИО4, подписавший ответ на обращение ФИО3, действовал в пределах своих полномочий.

Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в работе с обращениями граждан руководствуется, в том числе, Положением о рассмотрении обращений в администрации города Иркутска, утвержденное постановлением мэра г. Иркутска от 21.05.2007 № 031-06-860/7 (далее, Положение).

Данное Положение регулирует процедуру прохождения и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в администрации города Иркутска в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленная настоящим Положением процедура прохождения и рассмотрения обращений распространяется на обращения иностранных граждан и лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц (далее по тексту - обращение, заявитель).

Зарегистрированные обращения в тот же день передаются на рассмотрение мэру города Иркутска, вице-мэру города Иркутска, заместителям мэра города Иркутска или уполномоченным ими должностным лицам, руководителям органов администрации города Иркутска (структурных подразделений органов администрации города Иркутска) в порядке, предусмотренном настоящим разделом. Обращения, поступившие в адрес органов администрации города Иркутска (структурных подразделений органов администрации города Иркутска), на имя заместителей мэра города Иркутска, руководителей органов администрации города Иркутска (структурных подразделений органов администрации города Иркутска), передаются на рассмотрение соответствующему заместителю мэра города Иркутска или уполномоченному им должностному лицу, руководителю органа администрации города Иркутска (структурного подразделения органа администрации города Иркутска).

Обращение с резолюцией мэра города Иркутска, вице-мэра города Иркутска поступает в органы администрации города Иркутска (структурные подразделения органов администрации города Иркутска), осуществлявшие регистрацию обращения, для отметки и направления ответственному исполнителю.

Ответственный исполнитель организует рассмотрение обращения в целом независимо от того, входит ли в его компетенцию рассмотрение отдельных вопросов, содержащихся в обращении. Ответственному исполнителю принадлежит право созыва соисполнителей и получения от них необходимой информации для обобщения и подготовки ответа. Соисполнители обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые для рассмотрения обращения материалы и сведения в пределах своей компетенции. Если ответственным исполнителем не установлен иной срок, информация по вопросам, поставленным в обращении, разрешение которых входит в компетенцию соисполнителя, направляется ответственному исполнителю не позднее пятнадцати календарных дней до истечения срока рассмотрения обращения (а в случаях, предусмотренных абзацами 2, 3 пункта 3.12, пунктом 3.15 настоящего Положения, - не позднее четырех календарных дней до истечения установленного срока).

Ответственный исполнитель, соисполнители:

- обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (в случае необходимости - с участием заявителя, с выездом на место);

- запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления, у должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия);

- принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;

- обеспечивают направление заявителю письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), уведомление заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в государственный орган, другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

- в случае, поступления письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №Ф 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивают направление заявителю письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов на основании обращения заявителя с просьбой о его предоставлении (п.п. 3.1, 3.5, 3.8, 3.11 Положения).

Пунктами 3.25, 3.27 Положения предусмотрено, что заместители мэра города Иркутска или уполномоченные ими должностные лица, руководители органов администрации города Иркутска (структурных подразделений органов администрации города Иркутска) лично подписывают ответы, уведомления, сообщения, разъяснения по обращениям, поступившим на их имя, в адрес возглавляемых ими органов администрации города Иркутска (структурных подразделений органов администрации города Иркутска), если иное не установлено муниципальными правовыми актами города Иркутска. Ответ (уведомление, сообщение, разъяснение) на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в письменной форме.

В соответствии с п. 3.28 Положения ответственному исполнителю проект ответа на обращение должен быть представлен на подпись не позднее чем за 8 рабочих дней до истечения срока рассмотрения обращения (проект уведомления, сообщения, разъяснения, письма о переадресации обращения в соответствии с компетенцией в случаях, предусмотренных абзацами 2, 3 пункта 3.12, пунктами 3.15, 3.17 настоящего Положения, не позднее чем за 2 рабочих дня до истечения установленного срока).

В силу п. 3.31 Положения обязанность по отправке (выдаче на руки) заявителям, в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, соответствующим должностным лицам ответов (уведомлений, сообщений, разъяснений, писем о переадресации обращений в соответствии с компетенцией) по обращениям возлагается на сотрудника, в должностные обязанности которого входит отправка корреспонденции в соответствующем органе администрации города Иркутска (структурном подразделении органа администрации города Иркутска), а в отсутствие такого сотрудника - на конкретного исполнителя.

Согласно п. 4.1 Положения, поступившие в администрацию города Иркутска обращения рассматриваются в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 председателем Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО4 административному истцу дан ответ, из анализа текста которого следует, что ответ носит информационный и разъяснительный характер, не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для административного истца.

Ответ на обращение от 24.04.2025 был направлен в адрес административного истца посредством электронной почты 25.04.2025, что подтверждается представленным отчетом об отправке электронной почты.

В данном случае комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска самостоятельно определяют объем и порядок разрешения обращений и не связаны с мнением заявителя.

Несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа со ссылкой на его формальность само по себе не свидетельствует о ненадлежащем и необъективном его рассмотрении, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы. Административный ответчик самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь, суд не вправе вмешиваться в его полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, совершить действие, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям действующего законодательства.

Кроме того, несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора, поскольку, согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, от 16.03.1998 № 9-П, от 15.02.2016 № 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению административным истцом не представлено, судом не установлено.

Сам по себе факт несогласия с доводами ответа не может свидетельствовать о нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку право требовать от должностного лица именно того результата, на который рассчитывает заявитель, действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение порядка, сроков, полномочий рассмотрения обращения административного истца, учитывая, что оспариваемый ответ носит разъяснительный характер и не нарушает прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения от 24.04.2025 незаконным.

Учитывая, что суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения, у суда отсутствуют и основания для возложения на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право путем уточнения координатного описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ (капитального ограждения) земельного участка с кадастровым номером 38:36:000013:3241 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд учитывает положения ст. 10 Конституции РФ, закрепляющий принцип разделения властей и не позволяющий подменять в рамках судебного контроля муниципальный орган, к полномочиям которого отнесены вопросы планировки территории муниципального образования.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что административный истец не согласен с ответом от 24.04.2025, административное исковое заявление направлено в суд 23.07.2025, что подтверждается квитанцией об отправке, суд полагает, что срок на обращение с настоящими административными исковыми требованиями, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска о признании незаконным решения, содержащегося в письменном сообщении от 24.04.2025, об отказе в уточнении местоположения красных линий, обязании устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда посредством уточнения координатного описания местоположения красных линий отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 01.11.2025.