Решение № 2-1252/2017 2-1252/2017~М-884/2017 М-884/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1252/2017

Дело № 2-1252/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

с участием прокурора Абдуллаева Р.Б.,

представителя ответчика Администрации г.Кунгура Пермского края – ФИО1,

представителя ответчика <данные изъяты> - ФИО2,

представителя третьего лица Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства энергетики РФ к Администрации города Кунгура Пермского края, <данные изъяты>», <данные изъяты> о возложении обязанности по организации коммерческого учета тепловой энергии,

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства энергетики РФ к Администрации города Кунгура Пермского края, <данные изъяты>», <данные изъяты>» об организации коммерческого учета тепловой энергии.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что Кунгурской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере теплоснабжения, в результате которой установлено, что котельные, эксплуатируемые <данные изъяты>» на основании договоров аренды, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения.

Рассмотрев представление, <данные изъяты>» разработало план-график выполнения проектных и монтажных работ по установке приборов учета тепловой энергии, которые должны быть завершены в ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время приборами учета тепловой энергии оборудованы из 15 планируемых лишь 2 котельные - №<данные изъяты>), № <данные изъяты>).

По информации <данные изъяты> следует, что причиной неисполнения плана – графика по установке приборов учета тепловой энергии на котельных является невключение Региональной службой по тарифам Пермского края в тариф на тепловую энергию затрат на данные виды работ в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Вместе с тем, в настоящее время кроме котельных №<данные изъяты>), № <данные изъяты>) <данные изъяты> эксплуатирует котельные № <данные изъяты>

Котельными № <данные изъяты><данные изъяты> владеет на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии п. 1 договоров <данные изъяты>» передает, а <данные изъяты>» принимает во временное владение и пользование имущество, составляющее теплоэнергетические комплексы, предназначенное для производства тепловой энергии.

В соответствии с п. 2.2.5. договоров <данные изъяты>» обязуется в случае необходимости произвести замену и установку дополнительного инженерного оборудования в арендованное имущество, перепланировку, переустройство переоборудование, реконструкцию, арендованного имущества, иные ремонтно-строительные работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности арендованного имущества.

Котельными № <данные изъяты>), № <данные изъяты>), <данные изъяты>» владеет на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Договор действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Комитет по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура передает, а <данные изъяты> принимает по временное владение и пользование объекты теплоэнергетики.

В соответствии с п. 5.2.5. договора, <данные изъяты>» обязуется производить капитальные улучшения для обеспечения своей хозяйственной деятельности по согласованию с Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура.

Котельной по <адрес><данные изъяты> владеет на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Договор действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Комитет по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура передает, а <данные изъяты>» принимает по временное владение и пользование объекты теплоэнергетики.

В соответствии с п. 5.2.5. договора, <данные изъяты>» обязуется производить капитальные улучшения для обеспечения своей хозяйственной деятельности по согласованию с Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности.

Отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельных подрывает основы отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, принципы эффективности и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Учитывая, что срок владения <данные изъяты>» котельными № <данные изъяты> заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, а котельной по ул. <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание значительные объемы финансирования работ, обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии с использованием приборов учета, по мнению истца, должна быть возложена, в том числе, на собственников источников тепловой энергии – <данные изъяты>», администрацию г. Кунгура.

В судебном заседании Кунгурский городской прокурор на требованиях настаивал.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации города Кунгура Пермского края - ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что, учитывая положения законодательства РФ, обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии лежит на владельце источников тепловой энергии, тепловых сетей, то есть на арендаторе котельной - <данные изъяты>», которому котельная по <адрес> передана Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура во владение на праве аренды по договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ для целей выработки (производства) и передачи тепловой энергии.

Представитель ответчика <данные изъяты>» - ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку на момент заключения договоров и передачи объектов теплоснабжения котельные № <данные изъяты> приборами учета тепловой энергии оборудованы не были. Данный факт свидетельствует о неисполнении требований законодательства в части установления приборов учета в срок до ДД.ММ.ГГГГ года со стороны собственника – КГР г.Кунгура. В соответствии с п. 5.2.5. договоров, <данные изъяты> обязался производить капитальные улучшения для обеспечения своей хозяйственной деятельности по согласованию с арендодателем за свой счет, при этом на период действия договора арендатор вправе включить в план капитального ремонта оборудование приборами учета тепловой энергии. При этом затраты на организацию коммерческого учета тепловой энергии должны учитываться при установлении тарифов на тепловую энергию. Однако указанные расходы, которые были запланированы <данные изъяты>», Региональной службой по тарифам Пермского края не учтены и, как следствие, не заложены в тариф на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данные затраты так же не будут учтены в тарифах на ДД.ММ.ГГГГ г.г. Иных источников финансирования <данные изъяты>» не имеет.

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура – ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы ответчика Администрации города Кунгура Пермского края.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив документы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона № 190 – ФЗ, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: требования к приборам учета; характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, "прибор учета" - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; "узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя;

Согласно п.п. «в» п. 4 Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 5 Правил, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

В соответствии с пунктом 20 Правил, на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере теплоснабжения, в результате которой установлено, что котельные, эксплуатируемые <данные изъяты>» на основании договоров аренды, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения. (л.д.9-10).

Рассмотрев представление, <данные изъяты>» разработало план-график выполнения проектных и монтажных работ по установке приборов учета тепловой энергии, которые должны быть завершены в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-13).

Из письма <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в настоящее время приборами учета тепловой энергии оборудованы лишь 2 котельные - №<данные изъяты>), № <данные изъяты> Основной причиной срыва плана – графика по установке приборов учета тепловой энергии на котельных является невключение Региональной службой по тарифам Пермского края в статью «производственные затраты» затрат на данные виды работ в ДД.ММ.ГГГГ г.г. при утверждении тарифов на тепловую энергию. Иных источников финансирования работ по установке приборов учета у <данные изъяты>» не имеется. (л.д.8).

Вместе с тем, в настоящее время кроме котельных <данные изъяты>), № <данные изъяты>) <данные изъяты>» эксплуатирует котельные № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), котельную по <адрес>

Котельными № <данные изъяты>, находящимися в собственности <данные изъяты>», <данные изъяты>» владеет на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.36-43,44-48,49-56,57-62).

В соответствии п. 1 договоров <данные изъяты>» передает, а <данные изъяты>» принимает во временное владение и пользование имущество, составляющее теплоэнергетические комплексы, предназначенное для производства тепловой энергии.

В соответствии с п. 2.2.5. договоров <данные изъяты>» обязуется в случае необходимости произвести замену и установку дополнительного инженерного оборудования в арендованное имущество, перепланировку, переустройство переоборудование, реконструкцию, арендованного имущества, иные ремонтно-строительные работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности арендованного имущества.

Котельными № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), находящимися в собственности муниципального образования город Кунгур, <данные изъяты>» владеет на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.16,17,18-31).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Комитет по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура передает, а <данные изъяты>» принимает по временное владение и пользование объекты теплоэнергетики.

В соответствии с п. 5.2.5. договора, <данные изъяты>» обязуется производить капитальные улучшения для обеспечения своей хозяйственной деятельности по согласованию с Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура.

Котельной по ул. <адрес> находящейся в собственности муниципального образования город Кунгур, <данные изъяты>» владеет на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.15,32-35)

В соответствии с пунктом 1.1 договора Комитет по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура передает, а <данные изъяты>» принимает по временное владение и пользование объекты теплоэнергетики.

В соответствии с п. 5.2.5. договора, <данные изъяты>» обязуется производить капитальные улучшения для обеспечения своей хозяйственной деятельности по согласованию с Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура.

В соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Частью 5 ст.19 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно этой норме, в частности, проводится оснащение котельных приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. То есть обязанность по установлению приборов учета возложена законом, в том числе, на владельцев источников тепловой энергии. Кроме того, часть 5 содержит норму, отсылающую к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Порядок и сроки исполнения названной обязанности содержатся именно в нем.

Отношения по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышению энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст.2 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

<данные изъяты>», владеющей котельными на законном основании (договор аренды), не представлено в суд доказательств, подтверждающих, что указанные в иске котельные оборудованы приборами учета тепловой энергии, либо такому оснащению не подлежат, поскольку являются ветхими, аварийными, либо подлежащими сносу или капитальному ремонту. Также ответчик не представил доказательства того, что данные объекты имеют максимальный объем потребления тепловой энергии менее чем две десятых Гкал/ч (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию котельных № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (ул. <адрес>), №<данные изъяты> (<адрес>, № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> ( <адрес>), № <данные изъяты> (ул. <адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), по <адрес>, расположенных в г.Кунгуре, приборами учета тепловой энергии должна быть возложена на <данные изъяты>».

Учитывая, что срок владения <данные изъяты>» котельными № <данные изъяты> заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, а котельной по ул. <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание значительные объемы финансирования работ, обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии с использованием приборов учета должна быть возложена, в том числе, на собственников источников тепловой энергии – <данные изъяты>», администрацию города Кунгура Пермского края, владеющих источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения на праве собственности.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, учитывая значительные объемы финансирования работ, отсутствие иных источников финансирования у ООО «ТЭК», кроме тарифов, установленных Региональной службой по тарифам Пермского края, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – для котельной по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года, для остальных до ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать <данные изъяты>», <данные изъяты>» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельных № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), №<данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> ( <адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), расположенных в г.Кунгуре в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать <данные изъяты> администрацию города Кунгура Пермского края организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной по <адрес>, расположенной в г.Кунгуре в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать <данные изъяты>» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельных № <данные изъяты><адрес>), № <данные изъяты> (<адрес>), расположенных в г.Кунгуре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Головкова