Решение № 2-А715/2017 2-А89/2018 2-А89/2018 (2-А715/2017;) ~ М-А660/2017 М-А660/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-А715/2017

Гражданское дело № 2-А89/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Некрасовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области, администрации Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области, администрации Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям, мотивировав тем, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов (в том числе, детей-инвалидов) в части доступа к объектам социального назначения на территории Добровского района Липецкой области. Установлено, что требования вышеуказанного законодательства администрацией МБОУ СОШ № 1 с. Доброе Добровского района Липецкой области в полном объеме не исполняются. Здание филиала МБОУ СОШ № 1 Доброе в селе Замартынье является муниципальной собственностью Добровского муниципального района. Школа является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющим образовательный процесс, на него распространяется обязанность обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение. Отсутствие пандуса ограничивает доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, в здание образовательного учреждения, тем самым нарушаются их права. В связи с чем, просили обязать администрацию Добровского муниципального района Липецкой области из средств бюджета Добровского муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обустройства центрального входа в здание филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, пандусом с поручнями в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией Добровского муниципального района Липецкой области денежных средств, обустроить центральный вход в здание филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, пандусом с поручнями в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Воробьева О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ № 1 с. Доброе Добровского района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в установленном законом порядке. Направили в суд заявление, в котором просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика - администрации Добровского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения помощника прокурора Добровского района Липецкой области, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со статьей 22 Всеобщей Декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (111) от 10.12.1948, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных наций от 13.12.2006 № 61/106, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:

a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;

e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;

h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Согласно пункту 2 Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09. 12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу пункта 3 Декларации о правах инвалидов, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Согласно пункту 5 Декларации о правах инвалидов, инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из правовой позиции, закрепленной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.010 № 689-О-О, обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Именно собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установлено, что Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 не подлежит применению с момента введения в действие СП 59.13330.2016, за исключением пунктов настоящего Свода правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, до внесения соответствующих изменений в названный Перечень.

Согласно пункту 5.1.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 59.13330.2012, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Аналогичные требования содержатся в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр.

Согласно пункту 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Свода правил СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Добровского муниципального района и администрацией МБОУСОШ № 1 с. Доброе Добровского района Липецкой области требований законодательства о социальной защите инвалидов (в том числе, детей-инвалидов) в части доступа к объектам социального назначения на территории Добровского района.

В ходе проверки произведен осмотр центрального входного узла здания филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье. По результатам осмотра установлено, что вход в указанное здание осуществляется не с поверхности земли, при входе в здания имеется лестничный марш. На момент осмотра входной узел здания школы не оснащен подъездным пандусом, то есть специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в том числе детей-инвалидов. Данный факт подтверждается актом проверки от 14.12.2017.

Из содержания устава МБОУ СОШ № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области, утвержденного постановлением главы администрации Добровского муниципального района № 115 от 24.02.2015, следует, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Добровский муниципальный район в лице администрации Добровского муниципального района (пункт 1.8 Устава).

Согласно пункту 1.16 Устава, МБОУ СОШ № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области по адресу <...> учреждение имеет филиал - филиал МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье. Филиал Учреждения не является юридическим лицом и действует на основании Устава образовательной организации и положения о филиале.

Имущество Учреждения закрепляется за ним Учредителем на праве оперативного управления. Учредитель выполняет полномочия собственника (пункт 5.1 Устава).

Здание МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье является муниципальной собственностью Добровского муниципального района Липецкой области, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ за Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области зарегистрировано право оперативного управления на здание-школу, назначение: нежилое, площадью 1313,3 кв.м., инвентарный номер №, литер: А, этажность 1, расположенное по адресу: Липецкая область, Добровский район, с/п Замартыновский сельсовет, <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиками не представлено, тогда как в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд соглашается с позицией прокурора и полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда для администрации Добровского муниципального района Липецкой области - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ СОШ № 1 с. Доброе - в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств, поскольку проведение работ по оборудованию центрального входа пандусом с поручнями невозможно в условиях зимнего периода времени, а также в период образовательного процесса. Данные сроки установлены с учетом реальной возможности исполнения судебного акта.

Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области, администрации Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям - удовлетворить.

Обязать администрацию Добровского муниципального района Липецкой области из средств бюджета Добровского муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обустройства центрального входа в здание филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, пандусом с поручнями в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 с. Доброе Добровского муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией Добровского муниципального района Липецкой области денежных средств, обустроить центральный вход в здание филиала МБОУ СОШ № 1 с. Доброе в селе Замартынье, расположенного по адресу: <...>, пандусом с поручнями в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 15.02.2018.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>