Решение № 02-9129/2025 02-9129/2025~М-4518/2025 2-9129/2025 М-4518/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 02-9129/2025

УИД 77RS0018-02-2025-007259-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 г. город Москва

Никулинский районный суд г. Москвы в составе судьи Алексеева М.В., при секретаре Стрельцовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9129/25 по иску ФИО1 к ГКУ г. Москвы «Социальное казначейство города Москвы» о предоставлении льготы, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГКУ г. Москвы «Социальное казначейство города Москвы» о предоставлении льготы, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, в обоснование требований указав, что он является инвалидом III группы с детства. В период с 02.09.2024 г. по 14.09.2024 г. истец самостоятельно, за плату, приобрел путевку и находился на лечении и отдыхе в Оздоровительном объединении «Золотые пески», расположенном в г. Анапа. По возвращении он неоднократно обращался в Многофункциональные центры (МФЦ) с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление федеральным льготным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», прилагая проездные документы, санаторно-курортную карту, отрывной талон к ней, а впоследствии и дополнительные справки из места пребывания. Решениями ответчика истцу было отказано в предоставлении услуги. Основания отказов последовательно менялись: от отсутствия справки о прохождении санаторно-курортного лечения до отсутствия подтверждения того, что лечение проходило в санаторно-курортной организации. Истец считает отказы незаконными, нарушающими его права как федерального льготника, поскольку он предоставил все необходимые документы, включая отрывной талон к санаторно-курортной карте, который, по его мнению, является надлежащим подтверждением факта лечения.

С учетом изложенного, окончательно уточнив исковые требования, истец просит суд обязать ГКУ г. Москвы «Социальное казначейство города Москвы» предоставить ФИО2 услугу по компенсации проезда и выплатить денежные средства в размере 16 411 руб. 10 коп., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, представил уточненные исковые требования, требования которых поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ г. Москвы «Социальное казначейство города Москвы» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержав доводы письменных возражений и дополнений к ним, в которых указал, что решения об отказе приняты в соответствии с действующим нормативным регулированием города Москвы, при этом, истцом не был подтвержден факт прохождение санаторно-курортного лечения в организации, имеющей соответствующую лицензию, поскольку истец проходил лечение не в санаторно-курортной организации, правовых оснований для возмещения расходов за счет бюджета города Москвы не имеется, в связи с чем просил в иске отказать, против рассмотрения дела по существу по уточненным требования истца в данном судебном заседании не возражал.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу при данной явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.33 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-Ф3 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Ф3 № 414) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации; участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

В силу пункта 49 ч. 1 ст. 44 Ф3 № 414 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Финансирование полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, согласно ст.42 Ф3 № 414, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 48 Ф3 № 414 органы государственной власти субъекта Российской федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в ч. 1 ст. 44 Ф3 № 414, данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» органы государственной власти Москвы самостоятельно определяют перечень государственных услуг города Москвы, предоставление которых, в том числе подача (направление) заявителем запроса заявления) о предоставлении государственной услуги, иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, выдача (направление) заявителю документов по результатам предоставления государственной услуги, осуществляется исключительно в электронной форме.

К полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» относится принятие законов и иных правовых актов города Москвы; контроль за их соблюдением; решение городских вопросов социальной защиты.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы (ч. 1 ст. 19 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», ст.4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы»).

Предоставление льготным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте государственной услуги «Предоставление федеральным к месту лечения и обратно» осуществляется в соответствии с: Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 г. № 755-ПІ о порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в города Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее - Постановление № 755).

Постановлением № 755-ПП утверждено Положение о порядке предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве (приложение 4) (далее - Положение).

Как следует из п. 4.1. Положения возмещение расходов на оплату проездных документов к месту лечения и обратно гражданам, указанным в пункте 1.1.1 настоящего Положения, по санаторно-курортным путевкам, оформленным не в соответствии с настоящим постановлением, или по направлению медицинских организаций осуществляется на основании заявления в форме документа на бумажном носителе, подаваемого в МФЦ по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства гражданина в городе Москве в срок не позднее истечения одного года со дня возвращения из санаторно-курортной организации, в которой осуществлялось лечение по оформленной не в соответствии с настоящим постановлением санаторно-курортной путевке либо по направлению медицинских организаций.

В соответствии с п. 4.2. Положения для возмещения расходов на оплату проездных документов к месту лечения и обратно гражданином, указанным в пункте 1.1.1 настоящего Положения, в МФЦ представляются следующие документы:

- заявление по форме, утвержденной Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы и размещенной на официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п.4.2.1.);

- документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о его месте жительства в городе Москве, а если в документе, удостоверяющем личность заявителя, отсутствуют сведения о его месте жительства в городе Москве, также документ, содержащий сведения о его месте жительства в городе Москве (п.4.2.2.);

- проездные документы (билеты) с указанием реквизитов, пунктов отправления и назначения, стоимости проезда, даты поездки, подтверждающих проезд гражданина к месту лечения и обратно, проезд сопровождающего лица при сопровождении к месту лечения и обратно ребенка-инвалида, инвалида І группы (п.4.2.3.);

- справки о стоимости проезда на том же виде междугородного транспорта соответствующего класса комфортности, указанного в пункте 1.2 настоящего Положения, по маршруту к месту лечения и обратно, указанному в справке о нахождении на санаторно-курортном лечении либо справке о пребывании в медицинской организации на лечении (при осуществлении гражданином проезда с превышением класса комфортности, указанного в пункте 1.2 настоящего Положения) п. 4.2.4.).

Согласно п. 4.3. Положения гражданином, которому санаторно-курортная путевка оформлена не в соответствии с настоящим постановлением, помимо документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, представляется справка о нахождении на санаторно-курортном лечении в санаторно-курортной организации.

Как следует из п. 4.4. Положения гражданином, находившимся на лечении по направлению медицинских организаций, помимо документов, указанных в пункте 4.2 настоящего положения, представляются также следующие документы:

- справка о пребывании в медицинской организации на лечении (п.4 4.1.):

- направление на госпитализацию, восстановительное лечение, обследование, консультацию формы № 057/у-04, предусмотренное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг» (п. 4.4.2.).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является инвалидом III группы и относится к категории федеральных льготников, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации и г. Москвы.

09.01.2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление федеральным льготным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

17.01.2025 г. ответчиком было вынесено решение № 260200600863 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, заявителем не было представлено документов, подтверждающих прохождение санаторно-курортного лечения.

20.02.2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление федеральным льготным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

05.03.2025 г. ответчиком было вынесено решение № 230800601476 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что заявителем не было представлено документов, подтверждающих прохождение санаторно-курортного лечения в санаторно-курортной организации.

26.03.2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление федеральным льготным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

16.04.2024 г. ответчиком было вынесено решение № 230800601837 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что заявителем не было представлено документов, подтверждающих прохождение санаторно-курортного лечения в санаторно-курортной организации либо направление формы № 057/y-04 и справки о пребывании в медицинской организации на лечении.

30.04.2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление федеральным льготным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Из представленных истцом документов следует, что он проходил санаторно- курортное лечение не в санаторно-курортной организации.

Так, согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») которым утверждены:

- Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (Далее - Положение);

- перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Далее - Перечень).

Как следует из п.1 Положения настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения Лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в отношении:

- медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, а также организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

- медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;

- медицинской деятельности, осуществляемой иными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, в части оценки соблюдения лицензионных требований лицензиатами посредством осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности (за исключением лицензиатов, представивших заявления о внесении изменений в реестр лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий;

Согласно п. 4 Положения Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению.

Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при предоставлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

Как следует из п.п. «а» п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно Приказу Минздрава России от 19.08.2021 № 86бн «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержден прилагаемый классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее - Классификатор).

В пункте 5 Классификатора содержится перечень работ (услуг) выполняющихся при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2024 № 1095 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» Правительство Российской Федерации утверждены правила ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил под санаторно-курортной организацией в целях реализации настоящих Правил понимается медицинская организация, имеющая лицензию на медицинскую деятельность по осуществлению работ (услуг) при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил поставщиком сведений и документов является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Из вышеизложенного следует, что работы (услуги) оказываемые в рамках санаторно-курортного лечения полежат обязательному лицензированию медицинскими организациями, контроль за которыми осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно информации размещенной на официальном портале Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в разделе поиска лицензий в едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности (https://roszdrav№adzor.gov.ru/services/lice№ses), Филиал учреждения «Здоровье и отдых» Оздоровительный комплекс «Золотые пески» (ОГРН <***>), расположенный по адресу: Краснодарский край, г.о. город-курорт Анапа, <...>, не имел лицензию на оказание санаторно-курортного лечения.

22.05.2025 г. ответчиком, в соответствии с требованиями Закона, было вынесено решение № 230800602139 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что истец проходил санаторно-курортное лечение не в санаторно-курортной организации.

Согласно сведениям, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) от 22.12.2025 г., полученным в ответ на судебный запрос, и сведениям филиала частного учреждения «Здоровье и отдых» «Оздоровительный комплекс «Золотые пески» от 19.12.2025 г., в период с 02.09.2024 г. по 14.09.2024 г. у филиала ЧУ «Здоровье и отдых» «Оздоровительный комплекс «Золотые пески» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности по санаторно-курортному лечению. Фактическую деятельность данный филиал начал осуществлять лишь с декабря 2024 года. В ответе также указано, что ФИО1 в указанный период находился на отдыхе в структурном подразделении Центрального банка Российской Федерации – Оздоровительном объединении «Золотые пески» Центрального банка Российской Федерации, а выданные ему справки являются ошибочными.

Доводы истца о том, что он заключал договор с Центральным банком РФ, имеющим лицензию на медицинскую деятельность (№ Л041-00110-23/00575044), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из представленных самим истцом документов (договор № 1046 от 04.09.2024 г., отрывной талон) следует, что медицинские услуги оказывались непосредственно Оздоровительным объединением «Золотые пески» по адресу: <...>. Вместе с тем, из ответа ЧУ «Здоровье и отдых» следует, что именно по этому адресу располагается филиал ЧУ, не имевший лицензии в спорный период. Наличие лицензии у Центрального банка РФ не означает автоматического наличия лицензии у каждого его структурного подразделения или филиала, особенно при изменении организационно-правовой формы, о чем истец был осведомлен.

Представленные истцом документы из ОО «Золотые пески» ЦБ РФ, а также сведения из реестра лицензий о лицензии ЦБ РФ и санитарно-эпидемиологическое заключение не опровергают установленного судом факта: в период с 02.09.2024 г. по 14.09.2024 г. организация, непосредственно оказывавшая истцу услуги по адресу в г. Анапа, не являлась санаторно-курортной организацией в смысле, придаваемом этому понятию действующим законодательством, поскольку не имела на это необходимой лицензии. Следовательно, правовые основания для возмещения расходов за счет средств бюджета города Москвы, отсутствуют.

При таких обстоятельствах отказы ГКУ «Соцказначейство Москвы» являются законными и обоснованными. Нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено. Поскольку основные требования оставлены без удовлетворения, производные требования о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований, по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспортные данные) к ГКУ г. Москвы «Социальное казначейство города Москвы» (ИНН <***>) о предоставлении льготы, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Никулинский районный суд г. Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2026 г.

Судья Алексеев М.В.