Апелляционное определение № 33А-11694/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья: Иванова А.И. адм. дело № 33а-11694/2025

УИД: 63RS0039-01-2025-000333-64

Дело № 2а-1521/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Демиховой Л.В., Мыльниковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Швецовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самара от 5 сентября 2025 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Губернатора Самарской области о признании незаконными действий и бездействия.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 20 августа 2024 г. несколько сотен жителей летней базы отдыха «<данные изъяты>», расположенной в Красноглинском районе г. Самары в районе пристани Подгоры на территории Национального парка «<данные изъяты>» обратились к врио Губернатора Самарской области ФИО13 с обращением за помощью в решении проблем базы отдыха, связанных с действиями мошенников и бездействием государственных органов.

В соответствии с ответом Департамента по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Самарской области №№ от 20 августа 2024 г. обращение жителей базы отдыха «<данные изъяты>» направлено в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области.

ФИО1 дважды был на личном приеме в приемной граждан Правительства Самарской области.

Административный истец полагает, что Департаментом по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Самарской области обращение граждан от 20 августа 2024 г. переадресовано в органы, у которых отсутствовали необходимые компетенции и полномочия. Проблемы, указанные в обращении не разрешены по причине бездействия и отсутствия надлежащего взаимодействия государственных органов.

25 декабря 2024 г. и 20 января 2025 г. административным истцом поданы обращения, в которых содержалась просьба оказать содействие по организации взаимодействия и координации деятельности в рамках рассмотрения ранее поданного обращения.

Письмом от 9 января 2025 г. № № Департамент по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области уведомил о принятом решении и о том, что обращение граждан переадресовано, чем, по мнению административного истца, была нарушена часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также переадресовано обращение граждан к Губернатору Самарской области № № от 23 января 2025 г., чем, по мнению административного истца нарушена часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Переадресация обращений граждан к Губернатору Самарской области осуществлялась с нарушением подведомственности. Бездействие и решения и.о. природоохранного прокурора Адамова В.В. обжалуются в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре. Бездействие отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления обжалуется в Минприроде России. Законность действий отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления рассматривается Арбитражным судом Самарской области по делу №. Департаментом по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области нарушена часть 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд:

признать незаконными решения Департамента по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской о переадресации обращения граждан к Губернатору Самарской области № № от 9 января 2025 г. (в рамках обращения № № от 20 августа 2024 г.), № № от 23 января 2025 г. (в рамках обращения № № от 20 августа 2024 г.);

признать незаконными действия Департамента по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской о переадресации обращения граждан к Губернатору Самарской области № № от 9 января 2025 г. (в рамках обращения № № от 20 августа 2024 г.), № № от 23 января 2025 г. (в рамках обращения № № от 20 августа 2024 г.);

обязать Департамент по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области передать на рассмотрение Губернатору Самарской области обращения граждан к Губернатору Самарской № № от 9 января 2025 г. (в рамках обращения № № от 20 августа 2024 г.), № № от 23 января 2025 г. (в рамках обращения № № от 20 августа 2024 г.).

Решением Ленинского районного суда г. Самара от 5 сентября 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (л.д. 163-170).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного (л.д. 173).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Судом установлено, что в период с 13 августа 2024 г. по 22 января 2025 г. в Администрацию Губернатора Самарской области поступило 7 обращений ФИО1, адресованных Губернатору Самарской области, по различным вопросам, связанным с деятельностью базы отдыха «<данные изъяты>», расположенной на территории Национального парка «<данные изъяты>».

Так, в обращении от 13 августа 2024 г. (peг. № № от 14 августа 2024 г.), заявитель просил оказать содействие и принять меры по проверке законности деятельности гражданина ФИО2 и группы лиц в отношении базы отдыха «<данные изъяты>» (л.д.42-46).

Указанное обращение направлено Департаментом в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем заявитель уведомлен письмом Департамента от 20 августа 2024 г. № № (л.д.47).

19 сентября 2024 г. в Администрацию Губернатора Самарской области поступило обращение ФИО1 (peг. № № от 20 сентября 2024 г.) о принятии на личном приеме Губернатором Самарской области по вопросам, изложенным в обращении от 13 августа 2024 г. (peг. №№ от 14 августа 2024 г.) (л.д.48).

По результатам рассмотрения данного обращения Департаментом дан ответ от 26 сентября 2024 г. за исх. № №, в котором заявителю разъяснен порядок реализации его права на личное обращение к Губернатору Самарской области (л.д.49).

14 ноября 2024 г. и 17 января 2025 г. в Приемной граждан Правительства Самарской области ФИО1 принят лично уполномоченным сотрудником Администрации Губернатора Самарской области.

25 декабря 2024 г. в интернет-приемную Губернатора Самарской области поступили два обращения ФИО1 о незаконных действиях группы лиц, направленных на прекращение деятельности базы отдыха «<данные изъяты>», и несогласии с действиями (бездействием) ФГБУ «Национальный парк «<данные изъяты>», ТУ Росимущества в Самарской области и органов прокуратуры (л.д.50-52, 54-60).

Указанные обращения письмами Департамента от 8 января 2025 г. № № и 9 января 2025г. № № направлены руководителю Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, руководителю ТУ Росимущества в Самарской области и прокурору Самарской области для рассмотрения в части касающейся (л.д.53, 61).

Также в Администрации Губернатора Самарской области 21 и 22 января 2025 г. зарегистрированы три повторных обращения ФИО1 (аналогичные обращениям от 25 декабря 2025 г.) с просьбой о рассмотрении его обращения от 25 декабря 2025 г. непосредственно Губернатором Самарской области в соответствии с частью 6 статьи 67 Устава Самарской области (л.д.62-68,72-79,81-87).

Указанные обращения ФИО1 направлены письмами Департамента от 23 января 2025 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как федеральному органу, в ведении которого находится Национальный парк «<данные изъяты>», а также в порядке подчиненности руководителю Территориального управления Росимущества в Самарской области и начальнику отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в части доводов об оформлении договоров водопользования (л.д.70, 71, 79, 80, 88, 89).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия административного ответчика являются правомерными, перенаправление обращений административного истца в компетентные органы для их рассмотрения по существу отвечает требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Доводы жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Так, административный истец в жалобе указывает, что в соответствии с частью 6 статьи 67 Устава Самарской области, вопросы, указанные в обращениях от 9 января 2024 г. и 23 января 2025 г. относились к координации деятельности органов исполнительной власти Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области, соответственно подлежали рассмотрению Губернатором Самарской области.

Указанные доводы подлежат отклонению судебной коллегией, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон так устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию (определение Конституционного Суда 28 марта 2017 г. № 664-О).

Основные полномочия и компетенция Губернатора Самарской области, как высшего должностного лица субъекта РФ, закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставе Самарской области, Законе Самарской области от 30 сентября 2011 г. № 80-ГД «О Правительстве Самарской области».

Согласно пункту 6 статьи 67 Устава Самарской области Губернатор Самарской области обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации организует взаимодействие исполнительных органов Самарской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Самарской области.

При этом организация такого взаимодействия региональных и федеральных органов осуществляется применительно к полномочиям Губернатора Самарской области, которому отводится обеспечивающая роль в механизме координации деятельности исполнительных органов Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области.

В свою очередь, вопросы, связанные с проверкой законности заключения договоров водопользования, соблюдения природоохранного и земельного законодательства в особо охраняемых природных территориях, возбуждения уголовных дел, не относятся к полномочиям Губернатора Самарской области и исполнительных органов Самарской области, а полномочия Губернатора Самарской области по организации взаимодействия исполнительных органов Самарской области с федеральными органами не наделяют Губернатора Самарской области функциями федеральных органов по предметам их ведения. Кроме этого, Губернатор Самарской области не осуществляет надзор за федеральными органами и органами прокуратуры.

Губернатор Самарской области осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Самарской области (статья 37 Устава Самарской области). База отдыха «<данные изъяты>» располагается на особо охраняемой природной территории федерального значения (Национальный парк «<данные изъяты>»). Земельные участки на данной территории являются собственностью Российской Федерации. Губернатор Самарской области и исполнительные органы Самарской области не распоряжаются имуществом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обращение группы лиц, в том числе ФИО1 (контактное лицо) от 13 августа 2024 г., адресованное Губернатору Самарской области, в соответствии с частью 3 статьи 8 Закон № 59-ФЗ направлено Департаментом по компетенции в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем заявитель уведомлен письмом Департамента от 20 августа 2024 г. № № (л.д.47).

Направление обращения от 13 августа 2024 г. в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области обусловлено компетенцией и полномочиями указанных государственных органов, закрепленных в статьях 1, 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьях 1, 2, 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», статьей 151 УПК РФ, поскольку доводы обращения связаны с нарушением природоохранного законодательства и возможным наличием в действиях группы лиц состава преступления, предусмотренного статьей 163 УК РФ.

Принимая во внимание, что в обращении, заявитель также сообщал о грубом нарушении природоохранного законодательства на особо охраняемой природной территории федерального значения - Национального парка «<данные изъяты>», государственный контроль (надзор) по охране и использованию которой осуществляет Росприроднадзор в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1090 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территориях», Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», обращение ФИО1 от 13 августа 2024 г. обоснованно направлено также в территориальный орган Росприроднадзора.

По результатам рассмотрения обращения от 19 сентября 2024 г. Департаментом заявителю направлен ответ от 26 сентября 2024 г. за исх.№ №, в котором заявителю разъяснен порядок реализации его права на личное обращение к Губернатору Самарской области (л.д.48-49).

14 ноября 2024 г. и 17 января 2025 г. указанное право ФИО1 реализовано.

Два обращения от 25 декабря 2024 г. в соответствии со статьей 8 Закона № 59-ФЗ письмами Департамента от 8 января 2025 г. № № и 9 января 2025г. № № направлены по компетенции руководителю Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, руководителю ТУ Росимущества в Самарской области и прокурору Самарской области для рассмотрения в части касающейся (л.д.50-61). Перенаправление обращений в данные органы обусловлено их компетенцией по рассмотрению жалоб на сотрудников в порядке подчинённости.

Три обращения ФИО1 от 21 и 22 января 2025 г. направлены письмами Департамента от 23 января 2025 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как федеральному органу, в ведении которого находится Национальный парк «<данные изъяты>» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № №, а также в порядке подчиненности руководителю Территориального управления Росимущества в Самарской области и начальнику отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в части доводов об оформлении договоров водопользования (л.д. 62-68,70-79, 80-89).

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 21 июня 2012 г. № 90 «Об Администрации Губернатора Самарской области» Администрация Губернатора Самарской области рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные Губернатору Самарской области и в Правительство Самарской области, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан Губернатором Самарской области и членами Правительства Самарской области, а также проводит информационно - аналитическую работу с указанными обращениями. Руководители и сотрудники Департамента наделены полномочиями на направление обращений, адресованных Губернатору Самарской области и в Правительство Самарской области, по компетенции в государственные органы и органы местного самоуправления.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд пришел к правильному выводу, что действия Департамента по направлению для организации рассмотрения обращений административного истца, адресованных Губернатору Самарской области, в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию входит решение поставленных вопросов, соответствовали требования закона и не привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Иные доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, в связи с чем, решение подлежит оставлению без изменения.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самара от 5 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи: