Решение № 2А-1355/2017 2А-1355/2017~М-1187/2017 М-1187/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1355/2017

Дело №2а-1355/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пашковой Н.И.

при секретаре Камардиной М.И.,

с участием представителя административного истца прокурора Иншакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1355/2017 по исковому заявлению Липецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ссылаясь на то, что Липецкой транспортной прокуратурой на основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка содержания Интернет-ресурсов на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации. В ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет материалов, содержащих негативную информацию, которая может формировать у неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, установки и личностную направленность на девиантное поведение, выявлена ссылка: ............., где размещена информация о продаже наркотиков и психотропных веществ. В частности на указанной ссылке содержится информация о различных видах наркотических и психотропных веществ, их стоимости, контактных данных для их заказа. Данная информация при определенных условиях и обстоятельствах способна вызвать у детей желание приобрести и употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, чем создается опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних, так и общества в целом. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, она должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт. Просит признать информацию, размещенную посредством сети «Интернет» по адресу: ............., информацией, распространение (размещение) которой на территории Российской Федерации запрещено; обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить данный сайт, содержащий указанную информацию, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагает возможным признание указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца Иншаков Д.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, Липецкий транспортный прокурор вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании установлено, что Липецкой транспортной прокуратурой на основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе защиты прав детей и их нравственного и физического здоровья, была проведена проверка содержания Интернет-ресурсов на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет материалов, содержащих негативную информацию, которая может формировать у неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, установки и личностную направленность на девиантное поведение, выявлена ссылка: ............., где размещена информация о продаже наркотиков и психотропных веществ. В частности на указанной ссылке содержится текстовая информация и фотографии с изображением тех или иных видов наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе с использованием их сленговых наименований), их стоимости, объявления о ценах и способах их получения, контактных данных для их заказа, то есть информация, пропагандирующая употребление наркотических средств и психотропных и (или) одурманивающих веществ и нанесение вреда своему здоровью.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Между тем реализация данной конституционно-правовой гарантии обусловлена рядом ограничений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 10 названного закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 названного закона ограничение доступа к информации устанавливается Федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 5 ст. 15 названного закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 10 названного закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, указанные выше нормы устанавливают запрет злоупотребления свободой массовой информации.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Как указано в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, к информации, запрещенной для распространения среди детей относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Критерии оценки запрещенной к распространению на территории РФ информации установлены соответствующим приказом Роскомнадзора, ФСКН России, Роспотребнадзора от 11.09.2013 N 1022/368/666 "Об утверждении критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела сети Интернет по ссылке ............. содержится текстовая информация и фотографии с изображением тех или иных видов наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе с использованием их сленговых наименований), их стоимости, объявления о ценах и способах их получения, контактных данных для их заказа, то есть информация, пропагандирующая употребление наркотических средств и психотропных и (или) одурманивающих веществ и нанесение вреда своему здоровью.

Таким образом, указанная информация подпадает под установленные в п. 2.1 критерии вышеуказанного приказа.

Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе совершаемые посредством сети Интернет, являются уголовно наказуемыми деяниями и влекут ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ.

Таким образом, в силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», распространение вышеуказанной информации на территории РФ запрещено.

При этом признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской Федерации означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам порядка управления в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15.1 названного закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно пункту 2 статьи 15.1 названного закона, в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15 названного закона, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (подпункт 2 пункт 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 № 1101 Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация) (пункт 1).

Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 2).

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра). (пункт 3).

Основания для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, перечислены в п. 5 Правил, одним из которых является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в единой автоматизированной информационной системе на сайте: http://eais.rkn.gov.ru/ «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ссылка/адрес ............. не значится.

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление прокурора города Ельца подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что указанная прокурором ссылка/адрес ............. является одной из страниц (подстраницей) Интернет-сайта evro-yut.ru, на котором размещена запрещенная информация, и ограничение доступа к ней не повлечет полного запрета на доступ к противоправной информации на всей территории Российской Федерации, в связи с чем в решении суда необходимо указание именно на Интернет-сайт по ссылке/адресу .............

Оснований для взыскания судебных расходов не имеется, так как Управление Роскомнадзора по Липецкой области является формальным ответчиком. Кроме того, стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию о текстах и изображениях тех или иных видов наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе с использованием их сленговых наименований), их стоимости и способах их получения, контактных данных для их заказа, размещенную на интернет-сайте по ссылке/адресу ............., информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для включения интернет-сайта по адресу: ............. в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пашкова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 14.08.2017