Постановление № 5-243/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-243/2017

Дело № 5-243/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: ...., поставленного на учёт __.__.__ Инспекцией Федеральной налоговой службы по ...., ....,

у с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений при следующих обстоятельствах.

__.__.__ в .... минут ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на участке км .... автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», проходящем по территории населённых пунктов .... и на путепроводе над железнодорожными путями (протяжённость с подходами .... метров) допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздела 7 ГОСТ 332320-2015 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пунктов 7.28, 7.35 и 7.36 СНиП 23-05-85 «Естественное и искусственное освещение», пунктов 7.46, 7.50 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», пункта 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги», пункта 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно:

1. отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе на обустроенных автобусных остановках и пешеходных переходах на следующих участках автомобильной дороги: 100 метров перед населённым пунктом д. ....; от .... до перекрёстка с .... в д. .... км .... по км .... (протяжённостью .... метра); 100 метров после населённого пункта д. ....; 100 метров перед населённым пунктов д. ....; по .... в д. .... – км .... по км .... (протяжённостью .... метров); 100 метров после населённого пункта д. ....; путепровод над железнодорожными путями (длина путепровода с подходами .... метров) – км .... по км ....);

2. отсутствуют пешеходные тротуары с правой и левой стороны автомобильной дороги при наличии с обеих сторон жилой застройки на следующих участках: от .... до .... в д. .... – км .... по км .... (протяжённостью ....); от .... до перекрёстка с .... в д. .... – км .... по км .... (протяжённостью .... метра); на всём протяжении .... в д. .... – км .... по км .... (протяжённостью .... метров).

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» П.И.Н., извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя П.И.Н. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО1, изучив представленные письменные возражения на протокол об административном правонарушении защитника К.О.Н., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (пункт 4.5.1.1).

Разделом 7 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» установлены требования к искусственному освещению дорог.

Требования к наружному освещению городских и сельских поселений определены пунктами 7.28, 7.35 и 7.36 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В пунктах 7.46 и 7.50 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» содержатся требования к искусственному освещению для улиц и дорог сельских поселений, в том числе, для пешеходных переходов.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населённых пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании (пункт 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги»).

В пункте 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приведены расчётные параметры улиц и дорог сельских поселений.

Исходя из изложенных выше правовых норм организация стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по территории населённых пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров и размещение пешеходных дорожек (тротуаров), относится к содержанию и ремонту дорог.

Из материалов дела следует, что __.__.__ при осуществлении надзора за дорожным движением в Котласском районе Архангельской области на участке км .... – км .... автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», проходящем по территории населённых пунктов ...., ...., .... и на путепроводе над железнодорожными путями (протяжённость с подходами .... метров) выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, в том числе на обустроенных автобусных остановках и пешеходных переходах, а также отсутствие пешеходных тротуаров с правой и левой стороны автомобильной дороги при наличии с обеих сторон жилой застройки, о чём составлен акт выявленных недостатков.

ГКУ АО « Дорожное агенство «Архангельскавтодор» является субъектом административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт __.__.__.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением и.о. директора Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от __.__.__ №-р за ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности Архангельской области, в которое также входит автомобильная дорога «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» Котласского района Архангельской области.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается также актом выявленных недостатков от __.__.__ и иллюстрационными материалами к акту от __.__.__.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда .... от __.__.__ на ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность в срок до __.__.__ устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» на участке км .... – км .... и привести указанный участок дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, СНиП __.__.__-86, СНиП __.__.__-85, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52044-2003, ГОСТ Р 52766-2007, СТО 001-29, в том числе, оборудовать стационарное электрическое освещение на участке, проходящем по .... и за её пределами на расстоянии от неё не менее 100 м; оборудовать тротуары или пешеходные дорожки на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты в деревнях .... и .....

Решением Октябрьского районного суда .... от __.__.__ на ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность в срок до __.__.__ устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в содержании, в том числе, автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» на участках км .... – км ...., .... км (путепровод), а именно: обеспечить наличие стационарного электрического освещения на указанных участках дороги, проходящих через населённые пункты и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 7.28 СНиП 23-05-95; обеспечить благоустройство тротуаров (или пешеходных дорожек) на дорогах, проходящих через населённые пункты в отношении, в том числе, автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас на участке км ....+.... – км ....+.... соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, считаю обоснованным привлечение ГКУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 18 марта 2017 года, статья 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. Поскольку санкция ст. 12.34 КоАП РФ в предыдущей редакции предусматривала наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей, действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств не усматривается.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающего и отягчающего вину обстоятельств, считаю возможным назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере ....) рублей .... копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Котласский городской суд Архангельской области: <...>, фл. 3.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина