Решение № 2-366/2020 2-366/2020(2-5097/2019;)~М-4502/2019 2-5097/2019 М-4502/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-366/2020

УИД: 39RS0001-01-2019-006602-71

Дело № 2-366/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Стрыгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социальной политики Калининградской области, третье лицо ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе выдаче регионального сертификата, выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с указанным выше иском, с последующим уточнением, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает в Калининградской области. Поскольку ее семья, включая двоих детей, постоянно проживает на территории Калининградской области, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (отдел детских пособий) для оформления регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка. Министерством социальной политики Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении такой меры социальной поддержки, поскольку местом ее постоянной регистрации являлось жилое помещение в г. Нягань Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Полагая данный отказ неправомерным, просила установить факт ее постоянного проживания на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ г., признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал, обязать Министерство социальной политики Калининградской области выдать региональный сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что она с детьми и супругом проживают на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Калининградской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Калининградской области от 11 июля 2011 г. № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон области).

Преамбула названного Закона области указывает на то, что целью данного нормативного правового акта является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

В соответствии со ст. 1 Закона области право на дополнительную меру социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала (далее - семейный капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения на дату обращения за региональным сертификатом на семейный капитал, и относящихся к следующим категориям граждан:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 г.;

2) женщины, родившие одновременно троих и более детей, начиная с 1 января 2011 г.

Порядок выдачи регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал определен постановлением Правительства Калининградской области от 9 сентября 2011 г. № 668.

В соответствии с п. 3 Порядка для оформления сертификата лицо, претендующее на получение семейного капитала, обращается в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на семейный капитал, и представляет следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и место его проживания на территории Калининградской области;

2) документы, подтверждающие принадлежность заявителя и ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на получение семейного капитала, к гражданству Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя, свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа);

3) документы, подтверждающие рождение (усыновление) имеющихся детей (свидетельство о рождении, справку о рождении ребенка, выданную органами записи актов гражданского состояния, свидетельство об усыновлении, копию решения суда об установлении усыновления ребенка);

4) документы, подтверждающие доходы семьи за последние три календарных месяца, предшествующие месяцу обращения за сертификатом. Среднедушевой доход семьи в целях получения семейного капитала определяется в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 4 декабря 2009 г. № 723 «О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей»;

5) документы, подтверждающие уважительную причину отсутствия занятости (справку об инвалидности, справку органа социального обеспечения, медицинской организации либо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающую уход за членом семьи, являющимся инвалидом и признанным по заключению медицинского учреждения нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе, справку об обучении (очная форма) в образовательном учреждении), в случае, если не работают оба или один из родителей трудоспособного возраста.

Таким образом, из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на семейный капитал возникает при одновременном выполнении следующих условий:

- рождение третьего ребенка, начиная с 1 января 2011 г.;

- наличие гражданства Российской Федерации у заявителя;

- наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала;

- постоянное проживание заявителя на территории Калининградской области при отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства за ее пределами;

- среднедушевой доход семьи на дату обращения за выдачей сертификата не превышает 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (отдел детских пособий) для оформления сертификата на дополнительный областной материнский капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ. третьего ребенка, в чем последней было отказано по причине того, что на дату рождения третьего ребенка, а также на дату обращения с заявлением истец имела регистрацию в г. Нягань Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а в Калининградской области имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рождения дочери.

Не согласившись с таким решением органа социальной защиты населения, ФИО4 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, при этом доводы последней суд находит в части заслуживающими внимание.

Так, из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является матерью: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду свидетельствами о рождении детей (л.д. 15-17).

ФИО4, ее супруг и дети, в том числе, и третий ребенок – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с рождением которого истец претендует на меру социальной поддержки, имеют гражданство РФ, проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

При этом ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду свидетельствами о регистрации по месту пребывания, паспортом гражданина РФ на имя истца.

Вопреки позиции стороны ответчика, сам по себе факт того, что истец формально сохраняла регистрацию на территории другого субъекта РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может явиться безусловным основанием для отказа последней в реализации права на получение меры социальной поддержки многодетной семье, поскольку из содержания ст. 1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 г. № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», такое условие не следует.

Более того, как бесспорно установлено судом, истец с членами своей семьи еще на момент рождения третьего ребенка постоянно проживали на территории Калининградской области, что подтверждается справкой из женской консультации ГБУЗ КО Родильного дома № 4, из которой следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете по беременности.

Факт постоянного проживания истца и членов ее семьи на территории Калининградской области подтверждается также и сведениями из выписного эпикриза ФИО4, справкой Отдела семьи, материнства и детства, выданная ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ о том, что его семья является многодетной, маршрутными квитанциями электронного билета о перелете 28 мая 2019 г. в г. Калининград.

Оценив все приведенные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, истец постоянно проживала на территории Калининградской области и один лишь только факт сохранения истцом регистрации на территории другого города не мог явиться безусловным основанием для отказа последней в выдаче сертификата на получение на областной материнский капитал, в связи с чем полагает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал с учетом установленного судом факта постоянного проживания ФИО4 на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ на территории Калининградской области.

Суд полагает возможным, установить факт проживания ФИО4 на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В то же время суд учитывает, что в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства, для положительного решения вопроса и выдаче лицу сертификата на областной материнский (семейный) капитал, помимо документов, подтверждающих рождение третьего ребенка, начиная с 1 января 2011 г.; наличие гражданства Российской Федерации у заявителя; наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала; постоянное проживание заявителя на территории Калининградской области, что бесспорно было установлено судом в ходе судебного разбирательства, также требуется предоставление документов, подтверждающих среднедушевой доход семьи на дату обращения за выдачей сертификата, который не должен превышать 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о доходах истца, выданные работодателем последней, за три месяца, предшествующие обращению к ответчику за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, а также в настоящее время.

При этом, поскольку оспариваемый истцом отказ ответчика касался только необходимости предоставления судебного акта, устанавливающего факт постоянного проживания истца на территории Калининградской области на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, то суд не может принять решение о признании за истцом права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал без оценки среднедушевого дохода семьи ФИО4, поскольку при этом могут быть нарушены другие правовые нормы, устанавливающие порядок выдачи такого сертификата.

Наряду с изложенным суд исходит из того, что ФИО4 при наличии установленного судом факта ее постоянного проживания на территории Калининградской области на момент рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ не лишена возможности реализовать свое право на получение сертификата, предоставив в Министерство социальной политики Калининградской области иные необходимые документы, а именно сведения о доходах членов семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Министерству социальной политики Калининградской области, третье лицо ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе выдаче регионального сертификата, выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО3, с учетом установленного судом факта постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2020 г.

Судья Н.В. Паршукова