Решение № 2А-350/2020 2А-350/2020~М-315/2020 М-315/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-350/2020

№ 2а-350/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2020 года г.Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Починковский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обосновании требований, что ** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № **-ИП, предметом исполнения которого являлось обязание административного истца выделить денежные средства на устройство в здании МБОУ Самолюбовской основной школы Починковского района системы видеонаблюдения. ** ** ** судебный пристав-исполнитель Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца по вышеназванному исполнительному производству в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен в установленный для добровольного исполнения срок. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета отсутствия вины должника. Администрация неоднократно обращалась в Совет депутатов МО «Починковский район», в Департамент бюджета и финансов Смоленской области, а также к заместителю Губернатора Смоленской области и председателю Совета муниципальных образований Смоленской области о выделении дополнительной финансовой помощи на исполнение решения суда и постановления судебных приставов. Считает, что Администрация МО «Починковский район» Смоленской области приняла все возможные меры по исполнению решения суда.

Просит освободить Администрацию МО «Починковский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ** ** ** № ** о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Починковский район» Смоленской области по исполнительному производству № **-ИП в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно указал, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Администрацией ** ** **, при этом не отрицал, что еще до этого в марте 2019 и в феврале 2020 Администрация получала предупреждение и требование о необходимости исполнения решения суда, тем самым знала о наличии данного исполнительного производства. Отметил, что денежных средств у Администрации на исполнение решения суда не имеется, в связи с чем она неоднократно на протяжении 2018 – 2020 годов обращалась в различные инстанции с просьбой выделить ей денежные средства, однако в этом ей было отказано. Тем самым полагает, что вины Администрации в неисполнении решения в установленный срок не имеется, следовательно, от исполнительского сбора она должна быть освобождена.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении иска отказать, поскольку в настоящее время решение суда не исполнено.

Административный ответчик Починковский РОСП УФССП России по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо прокурор Починковского района Смоленской области в лице ст. помощника прокурора Лобковой В.В. указала, что оснований для освобождения Администрации МО «Починковский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ** ** ** в рамках исполнительного производства № **-ИП не имеется, поскольку решение суда не исполняется уже около двух лет, должник имел возможность при формировании местного бюджета на будущий год заложить денежные средства на исполнение данного решения, но не сделал этого.

Суд в силу ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Починковского районного суда Смоленской области от 27.06.2018 Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязали выделить денежные средства на устройство в здании МБОУ Самолюбовской основной школы системы видеонаблюдения не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № **-ИП в отношении Администрации МО «Починковский район» Смоленской области, предметом исполнения которого являлось выделение денежных средств на устройство в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Самолюбовской основной школы системы видеонаблюдения. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.12).

Данное постановление получено административным истцом ** ** **.

В рамках исполнительного производства № **-ИП судебным приставом-исполнителем представителю Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области вручено предупреждение от ** ** ** о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда, вынесено требование от ** ** ** о необходимости предоставить в 7-дневный срок со дня поступления данного требования документы по исполнению решения суда.

** ** ** судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, полученное должником ** ** **.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок решения суда в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что им предпринимались всевозможные меры для изыскания денежных средств для исполнения решения суда.

В подтверждение указанных доводов суду представлены обращения Администрации МО «Починковский район» Смоленской области с просьбой выделить денежные средства, направленные 14.05.2018 заместителю Губернатора Смоленской области ФИО4 (л.д.13); 14.05.2018 председателю Совета муниципальных образований Смоленской области ФИО5 (л.д.14); ** ** ** в Департамент Смоленской области по внутренней политике (л.д.16); ** ** ** председателю Совета депутатов муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д.17); ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** начальнику Департамента бюджета и финансов Смоленской области (л.д.22, 24, 26, 32, 36), ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** председателю Совета депутатов муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д.23, 25, 27, 31, 35).

Вместе с тем ряд из указанных обращений не имеет отношения к исполнению именно решения Починковского районного суда Смоленской области от 27.06.2018 о выделении денежных средств на устройство в здании МБОУ Самолюбовской основной школы системы видеонаблюдения.

Более того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что указанное решение было принято и вступило в законную силу в 2018 году, то есть после указанной даты дважды принимался местный бюджет на новый финансовый год, при формировании которого у должника имелась реальная возможность предусмотреть расходы на его исполнение, определив именно данное направление расходования средств местного бюджета.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, так как обязанности, указанные в решении суда о выделении денежных средств на устройство в здании МБОУ ФИО6 системы видеонаблюдения входят в компетенцию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях административного истца отсутствие вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 имелись основания для взыскания с должника Администрации МО «Починковский район» Смоленской области исполнительского сбора.

При этом суд также учитывает, что должник знал о наличии исполнительного производства и до фактического получения им постановления о возбуждении исполнительного производства (** ** **), о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела письмо на имя судебного пристава-исполнителя от ** ** ** о предпринимаемых им действиях по изысканию денежных средств на исполнение решения, а также полученное ** ** ** предупреждение и ** ** ** требование о необходимости исполнения решения, несмотря на это решение в течение длительного времени не исполнялось, что в свою очередь не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельств оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ** ** **, не имеется.

Вместе с этим, оценив представленные доказательства, с учетом положений частей 6 и 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение административного истца, а также степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности снижения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора на одну четверть.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № **-ИП, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области постановлением судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области от ** ** ** по исполнительному производству № **-ИП от ** ** **, до 37 500 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Б.Сажина

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2020 года.