Решение № 2А-661/2019 2А-661/2019~М-594/2019 М-594/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-661/2019

№ 2а-661/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Бессоновка 20 августа 2019 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидоровой С.В., председателя избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО1, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от 10 августа 2019 года,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к ФИО3 об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

19 июля 2019 года кандидатом в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области был зарегистрирован ФИО3

09 июля 2019 года ФИО3 подал заявление в избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о желании баллотироваться в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в порядке самовыдвижения, где в графе «сведения о судимости кандидата» указал «судимости не имею».

Согласно сведениям УМВД России по Пензенской области ФИО3 имеет погашенную судимость.

Просили суд отменить Постановление № от 19 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

19 августа 2019 года от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором со ссылкой на ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, просит отменить регистрацию кандидата ФИО3 в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании представитель административного истца - председатель избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты было написано административным ответчиком собственноручно, в устной форме ему разъяснялся порядок написания заявления, а также разъяснялось, что в течение 10 дней кандидат может внести изменения в заявление. Изменения ФИО3 не вносились. После получения информации из УМВД России по Пензенской области о наличии у ФИО3 погашенной судимости избирательной комиссией Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области было принято решение об обращении в суд с исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО3 При принятии данного решения административный ответчик не присутствовал, о заседании не извещался. 16 августа 2019 года после предоставления фотографии кандидатом ему было выдано соответствующее удостоверение.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. Поддержал возражения, представленные его представителем ФИО4 Указал, что он не видит в судебном заседании истца. Пояснил, что имеет погашенную судимость, поэтому не указал ее. Он не понял, как заполнять данную графу, а члены избирательной комиссии не разъяснили ему порядок ее заполнения. Он обращался с запросом о предоставлении сведений о судимости самостоятельно, 13 августа 2019 года он избирательной комиссии представил справку о судимости, при этом ему пояснили, что на 14 августа 2019 года назначено заседание избирательной комиссии по решению вопроса о дальнейших действиях относительно его кандидатуры, на заседание комиссии он приглашен не был, о времени заседания не извещался. Полагал, что достаточно ознакомить с данной справкой избирательную комиссию. Указал, что считает себя обоснованно зарегистрированным кандидатом в депутаты, о чем ему было выдано соответствующее удостоверение. Постановление о регистрации его кандидатом он не оспаривал, согласен с тем, что избирательная комиссия зарегистрировала его. Указал, что считает, что при его регистрации избирательная комиссия была правомочна, а при обращении в суд нет, так как каждый отвечает за свои действия. Указал, что иск к Бессоновскому районному суду Пензенской области он не предъявлял, но с данным иском может обратиться в любой момент.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержал поданные им возражения, с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Согласно возражениям у избирательной комиссии отсутствуют полномочия на подписание данного иска, судьи данного суда не могут рассматривать спор, поскольку координаты границ судебного района не установлены, суд не может быть одновременно ответчиком и судом. Дополнительно указал, что поскольку у избирательной комиссии отсутствует регламент, её работа противоречива и незаконна. В письменном виде разъяснения о порядке заполнения заявления избирательной комиссией ФИО2 не давались. Неверное заполнение заявления является виной комиссии. Был захват власти избирательной комиссией

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

Решением комитета местного самоуправления шестого созыва № от 17 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва (л.д. <данные изъяты>).

Полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов возложены на избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Постановлением избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 19 июля 2019 года ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ РФ № 67-ФЗ), регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Пунктом 2.1 этой же статьи указанного Федерального закона определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в подпункте 6 части 21 статьи 37 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. № 976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным округам».

В соответствии с подпунктами «а« и «з» п. 7 ст. 76 ФЗ РФ № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона, а также установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 ФЗ РФ № 67-ФЗ Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как видно из материалов административного дела и установлено в судебном заседании ФИО3 в заявлении о своем согласии баллотироваться, представленном в территориальную избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (л.д. <данные изъяты>), сведения о своей погашенной судимости по приговору Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 марта 2015 года по ч. 1 ст. 282 УК РФ, не указал. Наличие указанной судимости подтверждается доказательствами, находящимися в материалах дела (л.д. <данные изъяты>).

Данные сведения поступили в избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области 12 августа 2019 года на соответствующий запрос (л.д. <данные изъяты>).

Между тем, из заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданного ФИО3 в избирательную комиссию 09 июля 2019 года, следует, что в графе «сведения о судимости, в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» отсутствуют сведения о наличии судимости, дате вынесения обвинительного приговора, наименовании статьи уголовного закона, на основании которого кандидат был осужден, а также о дате погашения судимости. Имеется лишь запись «судимости не имею».

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО3 были сокрыты сведения о наличии у него погашенной судимости, что является основанием для отмены регистрации кандидата.

Право ФИО3 быть избранным депутатом не является абсолютным и может быть реализовано лишь с соблюдением действующего избирательного законодательства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. N 450-О «По жалобе гражданина Б. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Поскольку одно из обязательных условий реализации пассивного избирательного права (проинформировать избирательную комиссию о наличии судимости, в том числе и погашенной) ФИО3 было нарушено, его регистрация в качестве кандидата подлежит отмене, что соответствует требованиям закона, приведенным выше.

При этом доводы ФИО3 о том, что он не понял, как необходимо заполнять графу о судимости, а также о том, что письменно ему не был разъяснен порядок заполнения заявления, о том, что судимость была погашена, не имеют правового значения, поскольку в силу ФЗ РФ № 67-ФЗ кандидат обязан указать сведения обо всех судимостях когда-либо имевшихся у него, независимо от того, погашены они или нет. Ссылка на необходимость указания данных сведений имеется в собственноручно заполненном и подписанном ФИО3 бланке заявления, в графе «сведения о судимости».

Принимая решение баллотироваться кандидатом в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, ФИО3 обязан знать и действовать в соответствии с ФЗ РФ № 67-ФЗ. У избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части не указания сведений о судимости. Кроме того, избирательная комиссия на момент заполнения заявления кандидатом не располагает сведениями о наличии, либо отсутствии у данного кандидата судимостей, в том силе, погашенных. Однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе, судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения. ФИО3 это сделано не было.

Другие доводы административного ответчика и его представителя не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, и правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.

Указание на неправомочность избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области опровергаются имеющимся в материалах дела Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в указанное Постановление (л.д. <данные изъяты>), согласно которому полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Полеологовский сельсовет» возложены на участковую комиссию избирательного участка №, действующую в границах муниципального образования «Полеологовский сельсовет». Кроме того, сам административный ответчик в судебном заседании указывал на то, что действия административного истца относительно его регистрации он не обжаловал, считает себя зарегистрированным правомочным органом кандидатом в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, то есть на момент своей регистрации полагал избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области правомочной.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО3 в депутаты комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по одномандатному избирательному округу №, зарегистрированному постановлением избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 19 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2019 года.

Судья Е.В. Гусарова