Решение № 12-78/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-78/2018

Мировой судья Ахиджакова С.Г. к делу

№ 12-78/2018
г.


РЕШЕНИЕ
13 сентября 2018 года
г. Адыгейск

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Тлецери Х.А.

с участием ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Теучежского района от 11 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Теучежского района от 11 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб..

Считая, данное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и в связи с нарушением его прав при рассмотрении административного материала, так как он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде. Кроме того, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. В соответствии с ФЗ от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязанность по рассмотрению обращений граждан возложена на руководителя государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо. Он таковым не является.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу и просил ее удовлетворить, постановление от 11 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

Статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Закона государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, и должен дать письменный ответ по существу поставленных вопросов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на гражданской службе.

В соответствие с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» и инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП по России от 10.12.2010 года № 682, судебный пристав - исполнитель обязан исполнять поручения начальника отдела и руководства Управления данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, распоряжения вышестоящих руководителей, данные в пределах их полномочий, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Проверкой установлено, что 29.03.2018 года в Теучежский МОСП УФССП России по РА поступило обращение ФИО3 по вопросу представления информации о ходе исполнения исполнительного производства о взыскании 252 260 руб. с ФИО2 в возмещение причиненного ущерба. Данное обращение зарегистрировано в журнале регистрации обращений физических и юридических лиц, поступающих в отдел. Обращение было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО1.

Однако в нарушение требований закона ответ на указанное обращение направлен ФИО4 судебным приставом- исполнителем Теучежского МОСП УФССП России по РА ФИО1 08.05.2018 года, то есть спустя 40 дней со дня поступления обращения. Статьей 5.59. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. Как усматривается, из представленных суду материалов, обращение ФИО3 адресовано на имя начальника Теучежского МОСП УФССП России по Республике Адыгея Ю.А. Яхутль. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В соответствии с вышеуказанной нормой начальник отдела - старший судебный пристав Теучежского МОСП УФССП России по Республике Адыгея является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем должен нести ответственность за непредставление в 30-дневный срок ответа на письменное обращение ФИО3, а не судебный пристав-исполнитель ФИО1.В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Согласно ч.3 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 года № 59 –ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и п.п.3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 года № 682 обязанность по рассмотрению обращений граждан возложена на руководителя Теучежского МОСП УФССП России по РА, в связи с чем судебный пристав – исполнитель ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе отсутствие состава административного правонарушения.Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд Решил: Жалобу ФИО1 удовлетворить. Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Теучежского района Республики Адыгея от 11 июля 2018 года в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить. Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья Х.А.Тлецери