Решение № 2А-145/2025 2А-145/2025~М-130/2025 М-130/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-145/2025

Дело 2а-145/2025

УИД: 68RS0005-01-2025-000162-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года с. Бондари

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретаре Клейменовой В.В.,

с участием прокурора Бондарского района Шарлаимова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бондарского района Тамбовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области о постановке газопровода низкого давления на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района Тамбовской области обратился в суд в порядке, предусмотренном ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области о постановке газопровода низкого давления <адрес> 184 м. на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Бондарского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации газопровода низкого давления к <адрес>

В соответствии с информацией филиала АО "Газпром газораспределение Тамбов" газопровода низкого давления <адрес> м. не имеет собственника, в связи с чем, в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. Сведения о постановке на государственный кадастровый учет данного газопровода в ходе проверки не получены, поскольку отсутствуют как в АО "Газпром газораспределение Тамбов", так и в органе местного самоуправления.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прокурор просит возложить обязанность на администрацию Бондарского муниципального округа <адрес> протяженностью 184 м. на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта.

В судебном заседании прокурор Шарлаимов М.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований, не возражал.

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, свои возражения не представил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Ввиду ч. 1 ст. 2 данного закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 1 к вышеназванному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к закону количествах опасные вещества следующих видов:

- воспламеняющие вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

- горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа газоснабжения населения.

Согласно ст. 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Согласно пункту 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с информацией филиала АО "Газпром газораспределение Тамбов" газопровод низкого давления <адрес> протяженностью 184 м. не имеет собственника, в связи с чем, в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание.

Сведения о постановке на государственный кадастровый учет данного газопровода в ходе проверки не получены, поскольку отсутствуют как в АО "Газпром газораспределение Тамбов", так и в органе местного самоуправления.

Исходя из того, что в силу 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст. 6), с соблюдением требований промышленной безопасности.

В связи с отсутствием собственников у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются.

В настоящее время действует приказ Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 3 указанного Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о данном газопроводе исключает возможность его постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу ч. 20 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если проведенные в соответствии со статьей 20 закона мероприятия о регистрации не позволили выявить правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, уполномоченный орган в четырнадцатидневный срок с даты получения ответа на запрос, указанный в части 4 статьи 20, а в случае неполучения ответа на запрос после истечения тридцатидневного срока со дня направления такого запроса в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядке представляет заявление о постановке такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и решение о выявлении бесхозяйного здания.

Из вышеперечисленных норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить постановку бесхозяйного газопровода на кадастровый учет.

Бездействие администрации Бондарского муниципального округа по постановке газопровода на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Поскольку наличие названных нарушений административным ответчиком не оспаривается, то на основании ст. 65 КАС РФ суд, принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований об удовлетворения административного искового требования прокурора и возложении на Администрацию Бондарского муниципального округа обязанности поставить на государственный кадастровый учет газопровод по указанному в иске адресу.

С учетом характера заявленного искового требования, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в срок указанный прокурором в исковом заявлении. Данный срок суд признает разумным, поскольку он предусматривает особенности сбора документов технического учета, содержащий описание объекта недвижимого имущества, постановки этих объектов на государственный кадастровый учет и постановки их на учет в качестве бесхозяйных объектов.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бондарского района, удовлетворить.

Обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области (ОРГН 1236800006013, адрес: 393230, <...>) в срок до 01 июня 2026 года поставить газопровод низкого давления <адрес> протяженностью 184 м. на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области (ОРГН 1236800006013, адрес: 393230, <...>) в срок до 01 августа 2026 года поставить вышеуказанный объект на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта.

Обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области (ОРГН 1236800006013, адрес: 393230, <...>) сообщить в суд об исполнении решения суда в десятидневный срок с даты исполнения обязанности постановки на государственный кадастровый учет газопровода в качестве бесхозяйного объекта.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2025г.

Судья В.В. Федоров