Решение № 2А-2820/2023 2А-317/2024 2А-317/2024(2А-2820/2023;)~М-2646/2023 М-2646/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-2820/2023

производство №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю., представителя административного ответчика Администрации Белогорского муниципального округа ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «УК «Тандем» - ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Районный водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белогорского муниципального округа об обязании обеспечить норматив качества воды,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Белогорского муниципального округа, в котором просит: обязать администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить норматив качества воды в соответствии с требованиями СанПин <данные изъяты>, СанПин <данные изъяты> по адресу <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>, путем пробуривания скважины для забора воды и подключения ее к системе водоснабжения Белогорского муниципального округа.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 по факту слабого отопления и грязной воды в жилом доме по адресу: <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>. <дата> специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес> и <адрес> района» произведен отбор проб воды из крана на разводящей сети расположенного по адресу <адрес> для проведения лабораторных исследований проб питьевой воды. Согласно протоколу лабораторных испытаний от <дата> проба воды из крана на разводящей сети расположенного по адресу <адрес> муниципального округа массовая концентрация общего железа в воде составляет 10,54+-1,84 мг/дм3, мутность воды составляет 17,65+-2,47 ЕМФ при гигиенический нормативах не более 2,6 ЕФМ, цветность воды составляет 128,83+-12,88 градусов при гигиенических нормативах не более 20, что не соответствует требованиям СанПин <данные изъяты>. Содержание железа в сетях теплоснабжения по отношению к подпиточной воде превышает в 70 раз, а гигиенический норматив в 300 раз, загрязненный теплоноситель ежедневно взвесью неорганических отложений влияет на работу теплообменного оборудования снижая производительность сетевых насосов, что является следствием снижения качества предоставления населению услуг теплоснабжения. Таким образом, проведенный анализ показал, что администрацией Белогорского муниципального округа в нарушение требований законодательства не обеспечивается норматив качества воды в жилых домах расположенных по <адрес> муниципального округа, что нарушает права граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании административный истец на доводах административного искового заявления настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что администрацией Белогорского муниципального округа на территории <адрес> организовано центральное холодное водоснабжение, население обеспечивается холодным водоснабжением. По концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Белогорского муниципального округа Концессионером, является ООО «Районный водоканал». Согласно концессионному соглашению от <дата> администрацией Белогорского муниципального округа передано ООО «Районному водоканалу» имущество (объекты водоснабжения и водоотведения) во временное пользование. Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес> осуществляет ООО УК «Тандем». Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и для обеспечения возложенных на него обязанностей, принял соответствующие меры и заключил концессионное соглашение для обеспечения предоставления населению коммунальных услуг надлежащего качества. Достижение показателей качества питьевой воды, возможно, иными способами, такими как фильтрование воды. Считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Районный водоканал» ФИО3 исковые требования поддержал, согласно представленному отзыву указал, что в заключенном концессионном соглашении определены конкретные работы и сроки их выполнения на объектах водоснабжения. Работы капитального характера содержаться в инвестиционной программе в полном соответствии с техническим заданием, утвержденным административным ответчиком. ООО «Районный водоканал» все текущие работы по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения осуществляет в соответствии с планом производственной программы, выполняя в срок и в полном объеме. Об ухудшении качества воды неоднократно сообщалось административному ответчику. В настоящее время износ скважины достиг максимального уровня. Администрацией Белогорского муниципального округа ведется подвоз питьевой воды на постоянной основе. В <дата>. заменен магистральный водовод от водонапорной башни до разводящей сети жилой застройки, но для улучшения качества воды необходимо бурение новой скважины, о чем неоднократно сообщалось административному ответчику, однако от Администрации техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по повышению качества питьевой воды в адрес ООО «Районный водоканал» не поступало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «УК «Тандем» оставил решение данного вопроса на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях разрешения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктом 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и части 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

В судебном заседании из представленных материалов установлено, что <дата> специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес> и <адрес> района» произведен отбор проб воды из крана на разводящей сети расположенного по адресу: <адрес> для проведения лабораторных исследований проб питьевой воды.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от <дата> проба воды из крана на разводящей сети расположенного по адресу: <адрес> муниципального округа массовая концентрация общего железа в воде составляет 10,54+-1,84 мг/дм3, мутность воды составляет 17,65+-2,47 ЕМФ при гигиенический нормативах не более 2,6 ЕФМ, цветность воды составляет 128,83+-12,88 градусов при гигиенических нормативах не более 20, что не соответствует требованиям СанПин <дата>-21. Содержание железа в сетях теплоснабжения по отношению к подпиточной воде превышает в 70 раз, а гигиенический норматив в 300 раз, загрязненный теплоноситель ежедневно взвесью неорганических отложений влияет на работу теплообменного оборудования снижая производительность сетевых насосов, что является следствием снижения качества предоставления населению услуг теплоснабжения.

Таким образом, установлен факт несоответствия качества холодной воды в разводящей сети гигиеническим нормативам, установленным в разделе III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН <данные изъяты> «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в части концентрации общего железа, что также является нарушением требований п. 75 СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам выявленных нарушений <дата> в адрес главы Белогорского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому необходимо было в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно ответу главы Белогорского муниципального округа от <дата>, администрация принимает всесторонние меры по устранению выявленных дефектов и недопущению нарушений впредь, в том числе на период решения вопроса по приведению показателей в нормативное состояние, администрацией Белогорского муниципального округа, еженедельно по средам, организован подвоз воды к МКД по <адрес>.

Доказательств, с указанием конкретных выявленных причин и с принятием административным ответчиком мер по их устранению не представлено.

Таким образом, бездействия администрации Белогорского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоречат требованиям ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N «О защите прав потребителей», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Административным ответчиком не обеспечивается решение вопросов местного значения, а именно не организуется водоснабжение надлежащего качества населения, что приводит к нарушению прав жителей, проживающих по <адрес> на водоснабжение надлежащего качества. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Белогорского муниципального округа.

Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Судом учитывается, что наличие у ООО «Районный водоканал», как водоснабжающей организации, обязанности по подаче населению питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, не исключает обязанности органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения водой надлежащего качества, поскольку организация, осуществляющая холодное водоснабжение, все текущие работы по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения осуществляет с планом производственной программы. Принимая во внимание, что о несоответствии воды нормативным требованиям ООО «Районный водоканал» неоднократно сообщало органу местного самоуправления.

Организация в границах муниципального округа обеспечения питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер являются вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий, и именно административный ответчик.

Ссылка административного ответчика на заключение <дата> концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Возжаевский сельсовет, подлежит отклонению, поскольку заключение концессионного соглашения с ООО «Районный водоканал» не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных на них полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Отклоняются как необоснованные и доводы административного ответчика о том, что достижение показателей качества питьевой воды, возможно, иными способами, такими как фильтрование воды, так как административным ответчиком не представлено доказательств о том, что в связи с использованием данных приборов питьевая вода, подаваемая населению <адрес>, будет, соответствует гигиеническим нормативам.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая длительность непринятия мер по обеспечению норматива качестве питьевой воды, значимость разрешенных судом требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Белогорского муниципального округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению качества подаваемой населению села Возжаевка воды в соответствии требованиями СанПиН <данные изъяты>, СанПин <данные изъяты>, в том числе путем организации путем обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию подземных источников центрального водоснабжения – скважины, расположенной <адрес> муниципального округа.

Предоставление иного срока будет нарушать права граждан на охрану их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить норматив качества воды,- удовлетворить.

Обязать Администрацию Белогорского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить норматив качества подаваемой воды населению <адрес> Белогорского муниципального округа в соответствии требованиями СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин <данные изъяты> «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в том числе путем организации путем обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию подземных источников центрального водоснабжения – скважины, расположенной <адрес> муниципальный округ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято <дата>.