Постановление № 5-65/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-65/2017

№5-65/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2017 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда УР Русинов В.В.,

при секретаре Хазиевой Н.И.,

с участием главы МО «***» ФИО1,

рассмотрев в помещении Сарапульского районного суда УР по адресу: УР, <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО «***», расположенной по адресу: *** по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «***» не соблюдала действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняло санитарно-гигиенические мероприятия. Так, на момент осмотра, проведенного с 10 час. до 10 час. 30 мин. ***. на дне оврага, проходящего перпендикулярно р.Кама по ул.*** с.***Каракулинского района УР находится мусор, твердые бытовые отходы в мешках и россыпью, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическим условиям проживания населения.

При рассмотрении дела глава МО «***» ФИО1 вину Администрации в совершении указанного административного правонарушения не признал. Суду показал, что земли на указанной выше территории действительно находятся на территории МО «***». Не отрицает и скопление мусора на дне оврага, который сбрасывают туда проходящие по мосту через указанный овраг несознательные жители с.*** Между тем, им регулярно заключаются муниципальные контракты на вывоз твердых бытовых отходов с территории с.*** с подрядными организациями. Мусор в овраг выбрасывают граждане – жители прилегающего частного сектора, не желающие платить за вывоз мусора.

По мнению ФИО1, все возможное для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с.*** Администрация сделала, ответственность за захламление оврага мусором должны нести граждане, его туда сбрасывающие.

Суд исследовал материалы дела:

- протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «***» по ст.6.3 КоАП РФ от 24.08.2017г.;

- протокол осмотра оврага, указанного в описательной части постановления от ***. с фототаблицами. Зафиксировано значительное захламление оврага твердыми бытовыми отходами;

- жалоба ФИО2, проживающей по адресу: *** с фототаблицами. Из жалобы следует, что земельный участок заявительницы расположен рядом с означенным оврагом. Скопившиеся в овраге в большом количестве твердые бытовые отходы потоками дождевой воды выносятся на принадлежащий ей земельный участок и в р.Кама. На фототаблицах зафиксировано большое количество мусора в овраге и захламление им участка заявителя.

Также судом исследованы учредительные документы Администрации МО «***» и заключенные ею муниципальные контракты на вывоз твердых бытовых отходов.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ст. 15, п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, решение которых является функцией органов местного самоуправления, относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

"СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, применяемые с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов).

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В силу п. 1.2 указанных Санитарных правил и норм система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 1.4 данных СанПиН 42-128-4690-88 организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию (п. 1.6 СанПиН 42-128-4690-88).

В пунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.2.3, 2.3.1, 4.1, 4.6, 4.11, 4.12, 5.3.2, 5.3.5, СанПиН 42-128-4690-88 определены объекты очистки, к каковым относятся: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1), места обустройства и характеристики контейнерных площадок (п. 2.1.3), требования к их размещению (п. 2.2.3), положения по сбору жидких отходов в неканализованных домовладениях (п. 2.3.1), положения по установке урн (п. 4.1), требование по поливу улиц (п. 4.6), согласование средств борьбы с гололедом и участков размещения и устройства снежных "сухих" свалок (п. 4.11), запрет складирования льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений (п. 4.12), требование к размещению на территории парка урн (п. 5.3.2), туалетов (п. 5.3.5).

Разделом 6 указанных СанПиН 42-128-4690-88 определена ответственность за санитарное содержание территорий населенных пунктов, разграничены обязанности субъектов, ответственных за санитарное содержание территорий.

Пунктом 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению:

- титульного списка улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередности их уборки в летний и зимний периоды года;

- норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год;

- списка городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств;

- состава инспекции по охране окружающей среды;

- мероприятий по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств;

- организаций, ответственных за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.

Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных нормативно-правовых и нормативных актов в их взаимосвязи следует, что орган местного самоуправления является субъектом, ответственным за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, в рассматриваемом случае - за надлежащее санитарное содержание территории населенных пунктов муниципального образования, в пределах объема его полномочий и обязанностей.

Согласно п.1 ст.7 Устава МО «***» к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), и транспортированию твердых коммунальных отходов (в редакции решения № 40/1-16 Совета депутатов муниципального образования «***» от 23 мая 2016 года); утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования (в редакции решения №4/1-12 Совета депутатов муниципального образования «***» от 31 мая 2012 года);

В соответствии со ст. 33 Устава Администрация муниципального образования «***» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, т.е. органом исполнительной власти, реализующим права и обязанности органа местного самоуправления - муниципального образования "***".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что Администрация МО «***» не приняла все зависящие от нее меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с.*** Администрацией действительно заключались контракты с подрядчиком на вывоз твердых бытовых отходов, которые выполняются; установлены таблички о запрете сброса мусора в овраг. В то же время, как оказалось, этих мер оказалось явно недостаточно: овраг по ул.*** с.*** оказался сильно захламлен бытовым мусором. Указанное обстоятельство послужило причиной его сброса ливневыми водами на участок ФИО2 и в р.Кама. Своевременных действий по очистке оврага от мусора, иных эффективных мер по предотвращению захламления территории, Администрацией не предпринято.

Действия Администрации МО «***» суд квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих ответственность Администрации МО «***» в соответствии со ст. ст.4.3, 4.2 КоАП РФ, не установлено.

В связи с изложенным, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку назначение более мягкого наказания в виде предупреждения противоречило бы принципам, изложенным в ст.3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «***» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет Управления федерального казначейства по УР (Управление Роспотребнадзора по УР) по следующим реквизитам:

счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 184101001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94622455; УИН 14104180062900003279; ЕИП 21811004470183801001. Наименование платежа: административный штраф по постановлению №5-65/17 от 07.09.2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Русинов В.В.