Решение № 2А-283/2019 2А-283/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-283/2019

Дело № 2а-283/2019 22 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации МО «Виноградовский муниципальный район» ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Т-Сервис» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области об оспаривании бездействия администрации МО «Виноградовский муниципальный район»,

установил:

и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» с указанным иском. Обосновывает требования тем, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой района установлено бездействие администрации МО «Виноградовский муниципальный район» по передаче в концессию муниципальных объектов теплоснабжения. Согласно выписок из реестра муниципального имущества МО «Виноградовский муниципальный район» следующие объекты теплоснабжения: здание котельной (<адрес>), тепловые сети (<адрес>), здание котельной (<адрес>), тепловые сети (<адрес>), здание котельной (<адрес>), тепловые сети (<адрес>А), здание котельной (<адрес>), тепловые сети (<адрес>), здание котельной (<адрес>), тепловые сети (<адрес>), расположенные на территории муниципальных образований: «Шидровское», «Моржегорское», «Осиновское», принадлежат на праве собственности МО «Виноградовский муниципальный район». Считает, что на протяжении длительного периода времени допускается использование муниципального имущества - объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Осиновское», «Шидровское», «Моржегорское» - коммерческой организацией с нарушением антимонопольного законодательства и без проведения соответствующих конкурсов (аукционов). Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Осиновское», «Шидровское» и «Моржегорское» в количестве 10 единиц; Обязать администрацию муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01 августа 2020 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований «Осиновское», «Шидровское» и «Моржегорское», в количестве 10 единиц, а именно:

объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Осиновское»:

- здание гаража-котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>. Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Шидровское»:

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Моржегорское»:

- котельная, расположенная по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

- котельная, расположенная по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. поддержала заявленные требования.

Представитель администрации МО «Виноградовский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что надлежащим ответчиком должен являться комитет по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район», кроме того, администрацией предпринимались меры к заключению концессионного соглашения, но в связи со сложностью процедуры, отсутствием реальных инвесторов, необходимостью согласования условий соглашения с региональными органами власти, заключить до настоящего времени концессионное соглашение не удалось.

Представитель заинтересованного лица ООО «Т-Сервис» ФИО2 в судебном заседании заявленный и.о. прокурором иск не поддержал, считает, что вины администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в отсутствии концессионного соглашения нет.

Представитель комитета по управлению имуществом МО "Виноградовский муниципальный район», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица ООО «Т-Сервис», исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В собственности МО «Виноградовский муниципальный район» находятся здание гаража-котельной, расположенное по адресу: <адрес>; здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>. Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Шидровское»: здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>. Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Моржегорское»: котельная, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;котельная, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что во исполнение протокола заседания КЧС № МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «повышенная готовность» на территории МО «Осиновское», распоряжений администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, №-р, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Т-Сервис» заключено соглашение № об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское».

Кроме того, во исполнение протокола заседания КЧС № МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «повышенная готовность» на территории МО «Шидровское», распоряжений администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, №-р, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Т-Сервис» заключено соглашение № об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории МО «Шидровское».

Во исполнение протокола заседания КЧС № МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «повышенная готовность» на территории МО «Моржегорское», распоряжений администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, №-р, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Т-Сервис» заключено соглашение № об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории МО «Моржегорское».

Пунктом 5 названных соглашений определено, что действие соглашений распространяется на период до заключения концессионного соглашения.

Согласно акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению № об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории МО «Моржегорское» ООО «Т- Сервис» были переданы следующие объекты теплоснабжения: котельная, расположенная по адресу: <адрес> тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> котельная, расположенная по адресу: <адрес>, тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

По акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению № об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» ООО « Т-Сервис» были переданы следующие объекты теплоснабжения: здание гаража- котельной, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению № об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории МО «Шидровское» ООО «Т- Сервис» были переданы следующие объекты теплоснабжения: здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Частями 1 и 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что как на момент проведения прокуратурой проверки, так и на день рассмотрения дела, договор концессии в отношении указанных объектов теплоснабжения не заключен, равно как не проведена работа административным ответчиком по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

Издание и.о. главы МО «Виноградовский муниципальный район» распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о заключении концессионного соглашения в части объектов теплоснабжения системы коммунальной инфраструктуры муниципальных образований « Шидровское», «Осиновское», «Моржегорское», принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Виноградовский муниципальный район» и сообщение о проведении конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют, что муниципальным образованием приняты меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей муниципальных образований «Шидровское», «Осиновское», «Моржегорское» в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства РФ.

Таким образом, до настоящего времени эффективных и достаточных мер, направленных на передачу указанных в административном иске объектов по концессионному соглашению администрацией района не принято.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку спорное имущество находиться в казне комитета по имуществу МО «Виноградовский муниципальный район», является необоснованным на основании указанных выше норм Закона № 131-ФЗ.

Иные доводы административного ответчика, сводящиеся к тому, что отсутствует бездействие по заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, суд признает несостоятельными, поскольку с 2015 года принятые администрацией меры, в том числе об объявлении конкурса только в августе 2019 года, оказались не достаточными, не полными и не результативными, так как не позволили заключить концессионные соглашения, в связи с этим данные меры не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Бездействие администрации по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ может привести к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с тем, что возникает угроза срыва отопительного сезона 2019-2020 годы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу того, что администрация МО «Виноградовский муниципальный район» является органом местного самоуправления, она освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области об оспаривании бездействия администрации МО «Виноградовский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Осиновское», «Шидровское» и «Моржегорское» в количестве 10 единиц;

Обязать администрацию муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01 августа 2020 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований «Осиновское», «Шидровское» и «Моржегорское», в количестве 10 единиц, а именно:

объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Осиновское»:

- здание гаража-котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Шидровское»:

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Моржегорское»:

- котельная, расположенная по адресу: <адрес>;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

- котельная, расположенная по адресу: <адрес> А;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Виноградовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья А.И. Мой