Решение № 2-475/2019 2-475/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-475/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года с. Архангельское

Каменский район Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С., представителя ответчика – администрации МО Каменский район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – комитета образования МО Каменский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 475/2019 по иску прокурора Каменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Яблоневский детский сад» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Каменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Яблоневский детский сад» (МКДОУ «Яблоневский детский сад») о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, указав, что в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со cт. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования но основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Пункт 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 года « Об образовании» гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании», устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ч. 7 ст. 51 Закона «Об образовании» установлено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризм в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

Ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ гласит, что в образовательных учреждениях независимо oт организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В частности, п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10) предусматривает, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Прокуратурой Каменского района в феврале 2019 года была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКДОУ «Яблоневский детский сад» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений – со стороны фельдшерско-акушерского пункта установлено частичное повреждение ограждения, которое выразилось в отсутствии элемента конструкции размером 1 метр.

Выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, так как способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

По данному факту прокурором Каменского района 25 февраля 2019 года, с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МКДОУ «Яблоневский детский сад» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Представление рассмотрено, выявленные прокуратурой Каменского района нарушения приняты к сведению.

Однако, в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства на объектах МКДОУ «Яблоневский детский сад» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выполнен.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении до настоящего времени забор имеет повреждение в виде отсутствия элементов конструкции размером 1 метр.

Нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

Кроме этого, количество находящихся граждан МКДОУ «Яблоневский детский сад» может изменяться. Следовательно, индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не представляется возможным.

Таким образом, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» прокурор Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район и МКДОУ «Яблоневский детский сад», выразившееся в не принятии мер по ремонту и восстановлению частичного ограждения территории образовательного учреждения; обязать ответчиков администрацию МО Каменский район и МКДОУ «Яблоневский детский сад» в срок до 01 сентября 2019 года исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения МКДОУ «Яблоневский детский сад» со стороны фельдшерско-акушерского пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МКДОУ «Яблоневский детский сад» ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, иск признает полностью.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Представитель ответчика – администрации МО Каменский район Тульской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, согласился в предложенные прокурором сроки устранить имеющиеся нарушения, поскольку в настоящее время эта работа уже начата.

Представитель третьего лица – комитета образования МО Каменский район Тульской области – председатель комитета образования ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора Каменского района Тульской области.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном конкретном случае ответчики не оспаривают требований истца, а удовлетворение исковых требований служит интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор Каменского района Тульской области, что позволяет суду принять признание иска ответчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска ответчикам представителю администрации МО Каменский район Тульской области и представителю МКДОУ «Яблоневский детский сад» Каменского района Тульской области разъяснены.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Каменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Яблоневский детский сад» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Яблоневский детский сад», выразившееся в непринятии мер по восстановлению элементов конструкции ограждения образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Яблоневский детский сад» в срок до 01 сентября 2019 года исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Яблоневский детский сад» со стороны фельдшерско-акушерского пункта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.

Председательствующий Мамонова М.Н.