Решение № 2А-296/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-296/2018;)~М-294/2018 М-294/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-296/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 16 января 2019 года)

11 января 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищной субсидии),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилищной субсидии незаконным в части определения общей продолжительности военной службы ФИО1, поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы и размера подлежащей выплате субсидии;

- признать решение начальника территориального отделения в Псковской области – г. Псков федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Псковского отделения ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным и обязать указанное должностное лицо восстановить административного истца на учете нуждающихся в жилых помещениях до получения жилищной субсидии в установленном законом размере;

- обязать административных ответчиков произвести перерасчет положенной ФИО1 жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента (с учетом общей продолжительности военной службы более 25 лет) 2,75 и направить необходимые документы в соответствующий финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации для производства ее выплаты.

В заявлении административный истец указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы заключен в 1994 году, общая продолжительность военной службы составляет более 25 лет. Решением Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи 3 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в декабре того же года форма обеспечения жилым помещением ему была изменена на предоставление жилищной субсидии. В соответствии с решением заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ему была предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ указанная субсидия перечислена на его бансковский счет и ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО № 60-15/2018/94 он был снят с учета нуждающихся в жилье. Вместе с тем, при расчете жилищной субсидии административным ответчиком ошибочно применен поправочный коэффициент 2,675 с учетом общей продолжительности военной службы ФИО1 24 года 10 месяцев 16 дней, тогда как на дату принятия решения о предоставлении жилищной субсидии ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы ФИО1 превысила 25 лет, таким образом применению подлежал более высокий поправочный коэффициент 2,75, а общий размер жилищной субсидии должен был составить <данные изъяты>. Оспариваемые действия административных ответчиков привели к выплате ФИО1 жилищной субсидии в меньшем размере, чем это установлено законом, в связи с чем административный истец полагает свои права нарушенными.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и дополнительно пояснил, что в соответствии с положениями «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), информация о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего в структурные подразделения жилищного органа представляется кадровыми органами Вооруженных Сил Российской Федерации, а не самим военнослужащим. По указанной причине жилищный орган, производя расчет жилищной субсидии, должен был определить общую продолжительность военной службы административного истца на день принятия решения о представлении жилищной субсидии, в связи с чем просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Псковского отделения ЗРУЖО ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях на административное исковое заявление требования ФИО1 не признал и просил в удовлетворении иска отказать, поскольку административный истец не выполнил возложенную на него п. 9 Инструкции обязанность сообщать в структурные подразделения уполномоченного органа об изменении сведений в ранее представленных ими документах, подтверждающих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, с предоставлением соответствующих документов.

Представитель административного ответчика - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемые решения жилищного органа вынесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административный иск ФИО1 направлен в суд почтой 6 декабря 2018 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Согласно пунктам 5 и 10 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510 (далее – Порядок), решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, а также о снятии их с жилищного учета, принимаются уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо его структурным подразделением.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - Псковского отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать указанные вопросы в отношении административного истца.

Согласно копии послужного списка и справкам из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ФИО1 в Вооруженных Силах РФ с июля 1993 года, военную службу по контракту проходит с 14 июня 1994 года, с декабря 2014 года в должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, воинское звание «старший прапорщик», действующий контракт заключен в апреле 2018 года сроком на один год, в личное дело военнослужащего внесены сведения о членах семьи: супруге <данные изъяты> и дочери <данные изъяты> По состоянию на 2 июля 2018 года выслуга лет ФИО1 составляла 24 года 10 месяцев 16 дней.

Решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 3 человека принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>.

Согласно копии уведомления начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № форма обеспечения ФИО1 жилыми помещениями была изменена на предоставление жилищной субсидии.

Как следует из решения заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и членам его семьи предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты>. При расчете субсидии общая продолжительность военной службы ФИО1 определена как составляющая 24 года 10 месяцев 16 дней, с учетом чего применен поправочный коэффициент 2,675.

Из выписки из лицевого счета по вкладу, открытому на имя ФИО1 в Псковском отделении № 8630 ПАО «Сбербанк России» усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на указанный банковский счет зачислено <данные изъяты>.

Согласно копии решения начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением на банковский счет жилищной субсидии.

Оценивая законность оспариваемых административным истцом решений жилищного органа о предоставлении жилищной субсидии и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и указано, что органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, может предоставляться субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в июне 1994 года, а также был признан нуждающимся в жилых помещениях, на него в полной мере распространяются указанные положения закона о предоставлении жилищной субсидии.

В силу п. 16 ст. 15 Закона порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76 (далее – Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемого в соответствии с п. п. 7 - 9 Правил.

Как следует из п. 7 Правил, начиная с 21 года военной службы поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Таким образом, при продолжительности военной службы от 24 до 25 лет включительно подлежит применению поправочный коэффициент 2,675, а свыше 25 лет – 2,75.

Исследованными судом материалами административного дела, в том числе копией послужного списка ФИО1 и справками об общей продолжительности его военной службы установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы административного истца превысила 25 лет, в связи с чем он был вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,75.

Доводы представителя административного ответчика о несоблюдении ФИО1 обязанности по уведомлению жилищного органа об изменении сведений в ранее представленных ими документах, подтверждающих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, судом во внимание быть не могут, поскольку в соответствии с п. 1 Инструкции информация о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего в структурные подразделения жилищного органа представляется кадровыми органами Вооруженных Сил Российской Федерации, а не самим военнослужащим.

В этой связи оспариваемое решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии в размере <данные изъяты> с применением поправочного коэффициента 2,675 с учетом общей продолжительности военной службы 24 года 10 месяцев 16 дней является незаконным.

Учитывая, что административному истцу на основании указанного решения перечислена жилищная субсидия в меньшем размере, суд считает, что оснований для снятия его с жилищного учета в соответствии с п. 10 Порядка не имелось, поэтому соответствующее решение начальника Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № также является незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на начальника Псковского отделения ЗРУЖО обязанность восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении жилищной субсидии в надлежащем размере за вычетом предоставленной суммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии в размере <данные изъяты> с применением поправочного коэффициента 2,675 с учетом общей продолжительности военной службы 24 года 10 месяцев 16 дней незаконным.

Признать решение начальника территориального отделения в Псковской области – г. Псков федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным и обязать указанное должностное лицо восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении жилищной субсидии в надлежащем размере за вычетом предоставленной суммы.

Установить федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 300 рублей в счет уплаченной административным истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич