Решение № 2-556/2018 2-556/2018~М-383/2018 М-383/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-556/2018

Решение

Именем Российской федерации

г. Баксан 17 июля 2018 г.

Баксанский районный суд КБР, в составе председательствующего судьи Килярова Х.Н., с участием представителя истца ФИО, действующего на основании доверенности от 07.05.2018г., при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МКУ « Управление городского имущества местной администрации г.о. Нальчик» к ФИО о понуждении ответчика восстановить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, средства местного бюджета городского округа Нальчик за неправомерно списанную стоимость бензина, без наличия оправдательных документов в сумме 92 350 рублей;

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что муниципальное казенное учреждение "Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик" (далее - МКУ «УГИ») переименовано в соответствии с Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Местной администрации городского округа Нальчик» и является правопреемником муниципального казённого учреждения «Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации городского округа Нальчик».

Управление является структурным подразделением Местной администрации городского округа Нальчик, подотчетно Г лаве местной администрации городского округа Нальчик и призвано обеспечивать проведение государственной политики в области приватизации муниципальных предприятий, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а также осуществляющим от имени города его права собственника в отношении муниципального имущества.

В соответствии с п. 5 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление городского имущества Местной администрации г.о. Нальчик» (далее- Положение) утвержденным постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование Управления осуществляется из бюджета городского округа

Нальчик в пределах средств, предусмотренных бюджетной росписью расходов на текущий год.

По смыслу ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Так, актом контрольно-счетной палаты городского округа Нальчик о проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Управление городского имущества Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что по данным учета МКУ «УГИ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров и накладных на поставку горюче-смазочных материалов от ООО «Насып-М» получен бензин в количестве 3 150 л. на общую сумму 117 700 руб., в том числе:

-за февраль-декабрь 2016 г. получено 2 610 л. на 96 100 руб.;

Из поступившего количества бензина, согласно путевым листам на работу автотранспорта, без наличия оправдательных документов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на фактические расходы МКУ «УГИ» неправомерно списан бензин в количестве 2 690 л. на общую сумму 101 150 руб., в том числе:

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 150 л. на 75 550 руб.;

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.-540 л. на 21 600 руб.

На основании вышеуказанного акта проверки, Контрольносчетной палатой городского округа Нальчик в отношении МКУ «УГИ» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункта 1 которого Управлению необходимо принять соответствующие меры реагирования в отношении виновных лиц по возмещению в доход местного бюджета г.о. Нальчик неправомерно списанной стоимости бензина без наличия оправдательных документов.

Из пункта 4.1. Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление городского имущества Местной администрации г.о. Нальчик» Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Главой местной администрации городского округа Нальчик.

Распоряжением Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО назначен на должность исполняющего обязанности начальника МКУ «УГИ» и осуществлял возложенные на него должностные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.3. Положения начальник Управления распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами Управления; контролирует соблюдение финансовой дисциплины при поступлении и расходовании финансовых средств.

Так, в ходе исполнения возложенных на него должностных обязанностей, ФИО совершены неправомерные действия, выразившиеся в причинении ущерба бюджету городского округа Нальчик путем списания бензина на фактические расходы МКУ «УГИ» без оправдательных документов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 92 350 руб.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ответчика было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о возмещении в доход местного бюджета городского округа Нальчик стоимости бензина на сумму 92 350 руб. за период осуществления своих должностных обязанностей, в тридцатидневный срок с момента получения уведомления.

Однако до настоящего времени ФИО требования вышеуказанного уведомления не выполнены.

В связи с чем, просит обязать ФИО восстановить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, средства местного бюджета городского округа Нальчик за неправомерно списанную стоимость бензина, без наличия оправдательных документов в сумме 92 350 рублей.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО исковые требования заявленные в ходе судебного заседания, поддержал полностью по основаниям изложенным в иске.

В ходе судебного заседания ответчик ФИО исковые требования не признал и представил письменные возражения на иск, где указывает, что распоряжением Местной администрации г.о. Нальчик от 1 ДД.ММ.ГГГГ № он был назначен на должность исполняющего обязанности начальника МКУ «УГИ» и осуществлял возложенные на него должностные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление городского имущества Местной администрации г.о. Нальчик» (далее- Положение) утвержденным постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование Управления осуществляется из бюджета городского округа Нальчик в пределах средств, предусмотренных бюджетной росписью расходов на текущий год.

В соответствии с п. 4.3. Положения о МКУ «УГИ» начальник управления распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами Управления, контролирует соблюдение финансовой дисциплины при поступлении и расходовании финансовых средств.

Приобретение материалов бюджетными учреждениями производится в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Согласно указанным нормам бюджетные учреждения размещают заказ либо путем проведения торгов, либо без них, если стоимость заказа на поставку ГСМ, как одноименных товаров, составляет менее 100 000 руб. в течение квартала (пп. 14 п. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Так, за время осуществления им своих должностных обязанностей, МКУ «УГИ» было заключено с ООО «Насып-М» три договора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение горюче-смазочных материалов, а именно бензина марки-А92 на общую сумму 93 150 руб.

Сумма денежных средств по указанным сделкам перечислена на счет поставщика в полном объеме, что подтверждается прилагаемыми платежными поручениями.

Доводы истца о том, что им были совершены неправомерные действия, выразившиеся в причинении ущерба бюджету городского округа Нальчик путем списания бензина на фактические расходы МКУ «УГИ» без оправдательных документов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ничем не обоснованы и становится не ясно какими незаконными действиями (бездействиями) им причинен ущерб бюджету городского округа Нальчик.

Непредставление истцом суду оправдательных документов на списание спорного количества бензина не свидетельствует об их отсутствии, либо о наличии каких-либо виновных действий с моей стороны.

Также стоит учесть, что расчет топливных расходов производится на основании утвержденных норм. Данные "лимиты" отражены в Методических рекомендациях "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", утвержденных Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N АМ-23-р (далее - Методические рекомендации). Сами нормы предназначены для расчетов планового расхода, для ведения статистической и оперативной отчетности, определения себестоимости перевозок и работ, для расчетов по налогообложению предприятий и т.д.

Данные методические рекомендации содержат положение о том, что предприятие может в случае производственной необходимости уточнять или ввести отдельные поправочные коэффициенты (повышающие или понижающие) к нормам расхода топлива при соответствующем обосновании и по согласованию с Минтрансом России (п. 6 Методических рекомендаций). Методическими рекомендациями установлены нормы расхода топлива для различных видов транспорта - для каждой модели, марки и модификации эксплуатируемых автомобилей, соответствующие определенным условиям работы автомобильных транспортных средств согласно их классификации и назначению. Нормы включают расход топлива, необходимый для осуществления транспортного процесса, без учета его расхода на технические, гаражные и прочие внутренние хозяйственные нужды.

Пунктами 5 и 6 Методических рекомендаций установлен ряд повышающих и понижающих коэффициентов. Они могут устанавливаться распорядительным документом руководителя организации и распространяться на автомобили данной организации. Поправочные коэффициенты к нормам расхода топлива устанавливаются в зависимости от времени года, местности, где работает автомобиль, высоты над уровнем моря и т.д.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что МКУ «УГИ» разрабатывались распорядительные документы, уточняющие или вводящие отдельные поправочные коэффициенты к нормам расхода топлива.

В вязи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных МКУ «УГИ» требований.

В ходе судебного заседания ответчик ФИО указанные возражения поддержал в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела суд находит исковые требования заявленные в ходе судебного заседания не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из материалов дела следует, что распоряжением Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО назначен на должность исполняющего обязанности начальника МКУ «УГИ» и осуществлял возложенные на него должностные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта контрольно-счетной палаты городского округа Нальчик о проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Управление городского имущества Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным учета МКУ «УГИ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров и накладных на поставку горюче-смазочных материалов от ООО «Насып-М» получен бензин в количестве 3 150 л. на общую сумму 117 700 руб.

В соответствии с п. 5 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление городского имущества Местной администрации г.о. Нальчик» (далее- Положение) утвержденным постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование Управления осуществляется из бюджета городского округа Нальчик в пределах средств, предусмотренных бюджетной росписью расходов на текущий год.

В соответствии с п. 4.3. Положения о МКУ «УГИ» начальник управления распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами Управления, контролирует соблюдение финансовой дисциплины при поступлении и расходовании финансовых средств.

Приобретение материалов бюджетными учреждениями производится в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Согласно указанным нормам бюджетные учреждения размещают заказ либо путем проведения торгов, либо без них, если стоимость заказа на поставку ГСМ, как одноименных товаров, составляет менее 100 000 руб. в течение квартала (пп. 14 п. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

На фактические расходы МКУ «УГИ» списан бензин в количестве 2 690 л. на общую сумму 101 150 руб., в том числе: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2 150 л. на 75 550 руб.; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.-540 л. на 21 600 руб.

Согласно положениям п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, на истца возлагается бремя доказывания факта причинения вреда его имуществу и размер убытков, а на ответчика - отсутствие его вины в причинении вреда имуществу истца.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований ст. ст. 15, 1064, ГК РФ, приходит к выводу о том, что ущерб истцу был причинен не по вине ответчика, поскольку истец суду не предоставил ни одного доказательства, кроме голословных утверждении, о том, ФИО своими неправомерными действиями, нанес ушерб бюджету городского округа Нальчик путем списания бензина на фактические расходы МКУ «УГИ» без оправдательных документов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 92 350 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требовании МКУ Управление городского имущества местной администрации городского округа Нальчик" к ФИО о понуждении ФИО восстановить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, средства местного бюджета городского округа Нальчик за неправомерно списанную стоимость бензина, без наличия оправдательных документов в сумме 92 350 рублей – отказать в полном объеме.

.

Судья Х.Н. Киляров