Апелляционное определение № 33А-788/2026 от 24 марта 2026 г.

Дело № 33а-788/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 25 марта 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Бузаева С.В., Менщиковой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 14 января 2026 г. по административному делу № 2а-1439/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бузаева С.В., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее также – Департамент) о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указал, что на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием: ведение садоводства, площадью 1 220 кв.м, находящегося по адресу: город Курган, тер. ТСН «Орлово», однако письмом Департамента от 21 октября 2025 г. в этом было отказано со ссылкой на пункт 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с протоколами общего собрания членов СНТ «Орлово» от 30 марта 2020 г., 21 сентября 2020 г. административный истец членом данного СНТ не является, а предоставление земельных участков без проведения торгов возможно на основании решения некоммерческого товарищества о распределении соответствующих земельных участков.

Считая названный отказ незаконным, нарушающим права административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату, ФИО1 просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 21 октября 2025 г., возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу на основании заявления от 2 октября 2025 г. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № путем направления в адрес ФИО1 проекта договора купли-продажи в срок не более чем 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска. Установлен срок подготовки и направления в адрес административного истца проекта договора купли-продажи в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование ссылается на то, что приложенный к заявлению ФИО1 протокол общего собрания членов СНТ «Орлово» от 9 августа 2021 г. о принятии административного истца в члены СНТ для утверждения проекта межевания территории СНТ не представлялся, в связи с чем, не мог быть принят во внимание при решении вопроса о предоставлении земельного участка административному истцу

Считает необоснованным возложение судом на Департамент обязанности предоставить ФИО1 испрашиваемый земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, поскольку суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствии с протоколом общего собрания учредителей ТСН «Орлово» № 1 от 18 мая 2015 г. приняты решения о создании ТСН «Орлово», утверждении его устава, внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСН «Орлово» от 25 апреля 2018 г. решено принять в члены ТСН «Орлово» ряд граждан, включая ФИО1, а также обратиться в Администрацию города Кургана о выделении ТСН «Орлово» земельных участков для садоводства.

Как следует из протокола общего собрания членов ТСН «Орлово» от 3 июня 2019 г. принято решение об исключении из членов ТСН «Орлово» ряда граждан, в том числе, ФИО1

Постановлением Администрации города Кургана от 19 июля 2019 г. № 4680 ТСН «Орлово» предварительно согласовано предоставление многоконтурного земельного участка, площадью 53 758 кв.м, с местоположением: город Курган, ТСН «Орлово», состоящего из трех контуров: ЗУ(1) площадью 34 534 кв.м, ЗУ(2) площадью 7 489 кв.м, ЗУ(3) площадью 11 735 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона ведения огородничества и садоводства (СХЗ 3), вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Названный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 53 753 кв.м поставлен на кадастровый учет 19 декабря 2019 г.

Согласно протоколам общего собрания членов СНТ «Орлово» от 30 марта 2020 г. и 21 сентября 2020 г. принято решение об обращении в Администрацию города Кургана о предоставлении СНТ «Орлово» земельных участков для садоводства.

22 июля 2021 г. между Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана и СНТ «Орлово» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 27, по условиям которого СНТ «Орлово» для ведения садоводства предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № на срок с 19 июля 2021 г. до 19 июля 2026 г. СНТ «Орлово» приняло на себя обязательство обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ «Орлово» от 9 августа 2021 г. решено принять в члены СНТ «Орлово» ряд граждан, включая ФИО1

Постановлением Администрации города Кургана от 3 августа 2022 г. № 5317 утвержден проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером №, в результате раздела которого предусмотрено образование 27 земельных участков.

Как следует из протокола общего собрания членов СНТ «Орлово» от 14 октября 2022 г. принято решение о распределении образованных земельных участков между членами СНТ «Орлово» для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе, ФИО1 – земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием: ведение садоводства, площадью 1 220 кв.м, находящегося по адресу: город Курган, тер. ТСН «Орлово», который поставлен на кадастровый учет 12 октября 2022 г.

2 октября 2025 г. ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства, приложив к заявлению, помимо прочего, протоколы общего собрания членов СНТ «Орлово» от 9 августа 2021 г. и 14 октября 2022 г.

21 октября 2025 г. Департаментом на данное обращение направлен ответ об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка на основании пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в протоколе общего собрания членов СНТ «Орлово» от 21 сентября 2020 г., представленном к заявлению последнего о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, и протоколе общего собрания членов СНТ «Орлово» от 30 марта 2020 г., представленном для утверждения проекта межевания территории в границах указанного земельного участка, ФИО1 в качестве члена СНТ «Орлово» не значится.

Считая отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции установил, что административный истец являлся членом СНТ «Орлово», распределение земельных участков между членами последнего произведено на основании решения общего собрания, сведения о предоставлении спорного участка иному лицу отсутствуют, в связи с чем, оспариваемый отказ Департамента не соответствует требованиям закона. В целях устранения нарушения прав административного истца, исключения принятия повторного необоснованного отказа, учтя, что установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суд возложил на административного ответчика обязанность предоставить ФИО1 за плату земельный участок с кадастровым номером №

Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такое решение принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обл адающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Материалами дела подтверждено, что к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства, поданному ФИО1 2 октября 2025 г. в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, были приложены протокол общего собрания членов СНТ «Орлово» от 9 августа 2021 г., согласно которому административный истец принят в члены СНТ «Орлово», и протокол общего собрания членов СНТ от 14 октября 2022 г., содержащий сведения о распределении образованных земельных участков членам СНТ «Орлово», в том числе, ФИО1 – земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, на дату обращения в Департамент с указанным заявлением ФИО1 являлся членом СНТ «Орлово», которому по решению общего собрания СНТ был распределен обозначенный земельный участок, о чем административным истцом были представлены соответствующие документы, следовательно, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации он обладал правом на предоставление в собственность за плату испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что протокол общего собрания членов СНТ «Орлово» от 9 августа 2021 г. о принятии ФИО1 в члены СНТ для утверждения проекта межевания территории последнего не представлялся, в связи с чем, не мог быть принят во внимание при решении вопроса о предоставлении земельного участка административному истцу, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого и огороднического некоммерческих товариществ относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 22 названного Федерального закона предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1). Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

В силу приведенных норм закона в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества распределение земельных участков, образованных на основании утвержденного проекта межевания территории товарищества, между его членами может быть произведено независимо от даты вступления последних в члены товарищества.

В рассматриваемом случае на дату утверждения проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером № (3 августа 2022 г.) и дату принятия решения общего собрания членов СНТ «Орлово» о распределении образованных земельных участков между его членами (14 октября 2022 г.) ФИО1 являлся членом СНТ «Орлово», в связи с чем, имел право претендовать на приобретение в собственность распределенного ему земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о незаконности обжалуемого отказа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, возложив на Департамент обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемый земельный участок, суд своим решением подменил установленную статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру рассмотрения соответствующего заявления, судебная коллегия находит несостоятельными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должны быть указаны все основания такого отказа

Как усматривается из материалов дела Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана неоднократно (11 июля 2024 г., 30 мая 2025 г., 21 октября 2025 г.) принимались решения об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по одному и тому же основанию, приведенному в оспариваемом отказе.

Учитывая, что отказ в предоставлении административному истцу земельного участка по обозначенному основанию признан судом первой инстанции незаконным, а иных оснований для этого отказа не имеется, в том числе, не приведено их и в апелляционной жалобе, таким образом, установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд правомерно возложил на Департамент обязанность по принятию конкретного решения по заявлению административного истца.

В целом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, исходя из процессуальной позиции административных ответчиков, и не могут служить достаточным основанием к отмене либо изменению решения суда.

Судебная коллегия находит решение суда принятым с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, не усматривая предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 14 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено <...>

Председательствующий

Судьи