Решение № 2-3378/2018 2-3378/2018~М-2258/2018 М-2258/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-3378/2018

Дело №2-3378/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 27 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска – Москальковой А.А.,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09 января 2018 года,

при секретаре Шилко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска (далее по тексту УСЗН администрации Ленинского района г.Красноярска) о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является <данные изъяты> на основании справки серии №, проживает по адресу: <адрес>. ФИО2 имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО2 предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилищно – коммунальных услуг как инвалиду. В соответствии с соглашением об информационном обмене с региональным Фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в УСЗН поступили сведения о наличии задолженности у ФИО2 по оплате взноса на капитальный ремонт. В связи с имеющейся задолженностью УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО2 с 01 июня 2017 года приостановлено предоставление мер социальной поддержки, о чем ФИО2 направлено уведомление от 19 июня 2017 года. С 01 июля 2017 года предоставление мер социальной поддержки ФИО2 были прекращены. Приводя правовые обоснования заявленных исковых требований прокурор Ленинского района г.Красноярска просит суд признать решение УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска о прекращении предоставления меры социальной поддержки от 01 июля 2017 года в виде компенсации расходов на оплату жилищно – коммунальных услуг в размере 50% <данные изъяты> ФИО2 незаконным, обязать УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска предоставить инвалиду 3-й группы ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно – коммунальных услуг в размере 50% с 01 июля 2017 года.

Материальный истец ФИО2, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Процессуальный истец – помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Москалькова А.А., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности № от 09 января 2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что наличие задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг может явиться основанием как в отказе в предоставлении субсидии или компенсации, так и в приостановлении перечисления данных выплат, а впоследствии и в прекращении их предоставления. При этом в случае приостановления предоставления таких выплат, как только имеющаяся задолженность погашена должником, возникает основание для возобновления их предоставления. Жилищный кодекс РФ (далее по тексту ЖК РФ) предусматривается возможность предоставления субсидий или компенсаций при наличии задолженности, но при заключении гражданином-должником с кредитором (управляющей организацией, товариществом или жилищным кооперативом) и выполнении соглашения по рассрочке погашения долга. При этом решение вопроса о погашении имеющейся у граждан задолженности находится в рамках отношений, регулируемых жилищным, гражданским законодательством, и осуществляется организациями жилищно-коммунального комплекса предусмотренными законодательством методами и формами, не затрагивающими предоставление государственных социальных гарантий, в частности мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников жилых помещений предусмотрена ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников жилых помещений включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги. Буквальное толкование ст. 154, 160 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что формирование задолженности по любой из данных статей расходов, исключает предоставление компенсации в полном объеме. ФИО2 <данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, являлась получателем компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». На основании сведений, предоставленных в соответствии с соглашением об информационном обмене с Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, о наличии у ФИО2 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца, в соответствии с п. 2 ст. 20.1 Закона края № 13-2804, Управлением предоставление мер социальной поддержки ФИО2 было приостановлено с 01 июня 2017 года на один месяц для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности (уведомление от 19 июня 2017 №). По причине непогашения задолженности и непредставления документов, подтверждающих наличие уважительных причин образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, Управлением предоставление мер социальной поддержки ФИО2 было прекращено с 01 июля 2017 года (уведомление от 20 июля 2017 №), в связи с чем считает, что решения управления о приостановлении и прекращении предоставления ФИО2 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Красноярского края, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, возражений на исковое заявление, ходатайств о рассмотрении дела, либо рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступало.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является <данные изъяты> с 21 января 2010 года бессрочно, что подтверждается справкой №.

ФИО2 с 27 ноября 2015 года, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является собственником 1/3 доли в указанном жилом помещении, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 18 марта 2003 года.

УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО2, как <данные изъяты>, на основании ее заявления, с предоставлялись субсидии в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» на оплату жилищно – коммунальных услуг в размере 50 процентов.

С 01 июля 2017 года выплата субсидий ФИО2 была приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг за два и более месяца.

Письмом УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска № от 19 июня 2017 года ФИО2 уведомлена о приостановлении предоставления субсидий и (или) дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилищно – коммунальных услуг с 01 июля 2017 года на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», ей было разъяснено о необходимости погашения задолженности в течение месяца либо заключения соглашения о реструктуризации долга с региональным фондом или предоставления документа, подтверждающую уважительную причину образования задолженности. Также ей было разъяснено, что при погашении задолженности или несогласования срока погашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности предоставление мер социальной поддержки будет прекращено.

Как следует из по состоянию на марта 2017 года у ФИО2 имелась задолженность по оплате жилищно – коммунальных услуг.

В связи с непогашением указанной задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, непредставлении соглашения по погашению задолженности, выплата субсидий ФИО2 прекращена с 01 июля 2017 года на основании п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804, о чем в адрес истца было направлено уведомление № от 20 июля 2017 года.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 -10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 этого же Закона предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно, наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг не может явиться основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду 3 группы, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов по оплате коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение УСЗН администрации Ленинского района г. Красноярска о прекращении предоставления с 01 июля 2017 года ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг в размере 50 процентов является незаконным. При этом, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу указанной меры социальной поддержки, предусмотренной положениями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с даты ее прекращения, то есть с 01 июля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах ФИО2, к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска от 01 июля 2017 года о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду 3-й группы ФИО2.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ленинского района г. Красноярска возобновить предоставление инвалиду 3-й группы ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг в размере 50 процентов платы с 01 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 31 июля 2018 года.

Судья О.В. Шевцова