Решение № 2А-1546/2025 2А-1546/2025~М-939/2025 М-939/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-1546/2025

№ 2а-1546/2025

64RS0047-01-2025-001714-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Лавровой И.В.

при секретаре судебного заседания Бембеевой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об отказе в назначении социальной выплаты и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд Саратовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Административные исковые требования обоснованы административным истцом тем, что 12 декабря 2018 года Кировский районный суд г. Саратова вынес решение по делу № №, которым обязал Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилого фонда области на территории Саратовской области площадью не менее 30 кв.м. Определением Кировского районного суда г. Саратова от 16 августа 2024 года утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО3 и министерством строительства и ЖКХ Саратовской области, по условиям которого на стадии исполнительного производства по гражданскому делу № произведена замена права на предоставление жилого помещения на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность однократно в размере 2 771 010 руб., путем предоставления именного сертификата. 30 сентября 2024 года ФИО3 произведена государственная регистрация права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м. 13 января 2025 года ФИО3 обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения г. Саратова» с заявлением о назначении ей социальной выплаты на обустройство жилого помещения. Решением ГКУ СО «УСПН г. Саратова» от 22 января 2025 года № ФИО3 отказано в назначении социальной выплаты в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 2 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 года №50-П. Истец полагает в этой связи, что принятое ГКУ СО «УСПН г. Саратова» обжалуемое решение нарушает ее право на получение мер социальной поддержки, поскольку она, относясь к категории детей-сирот, имела право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения в наем до фактического обеспечения жилым помещением. Поскольку жилое помещение ею приобретено только после утверждения мирового соглашения, именное свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ею получено быть не могло. Поскольку в силу закона, право на обеспечение жилым помещением сохранялось за ней до фактического обеспечения жилым помещением, то дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения, связанные, по сути, с исполнением органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства истца, своих обязательств по обеспечению ее жилым помещением, не могут зависеть от выдачи именного свидетельства, поскольку указанное свидетельство могло быть выдано только в случае добровольного исполнения обязанности министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области своих обязанностей по обеспечению её жилым помещением. В этой связи истец полагает, что решение ГКУ СО «УСПН г. Саратова» от 22 января 2025 № № об отказе ей в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения является незаконным и подлежит отмене. Просит признать незаконным указанное решение, возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца посредством повторного рассмотрения заявления ФИО4 о назначении ей социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, её представитель административные исковые требования поддержала полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения г. Саратова» ФИО2 административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения г. Саратова» решением от 22 января 2025 № № было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п. 2 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 года № 50-П «Вопросы предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения». В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения выплата назначается при одновременном соблюдении ряда условий, одни из которых является то, что именное свидетельство, либо извещение о произведенной выплате из Министерства социального развития Саратовской области не поступали. Таким образом, основания для назначения социальной выплаты отсутствуют.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституцией Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Гарантии по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены соответствующие понятия, а именно; дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их нрав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Саратовской области от 02.08.2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Закона, с которыми уполномоченный государственным органом области в сфере жилищных отношений заключен в установленном порядке договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения для приобретения имущества и оплаты услуг в размере 20 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми после 31 декабря 2012 года уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений во исполнение решения суда заключен в установленном порядке договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется социальная выплата на обустройство.

Положение о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения утверждено постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2010 года № 50-П.

Согласно п. 2 Положения, социальная выплата назначается при одновременном соблюдении следующих условий: 1) между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области или договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области - для лиц, с которыми заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области либо договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области;

заявителю в соответствии с Законом министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемая именным свидетельством, (далее - социальная выплата, удостоверяемая именным свидетельством) - для лиц, которым предоставлена социальная выплата, удостоверяемая именным свидетельством;

заявителю в соответствии с Законом министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области предоставлена выплата на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, (далее - выплата на приобретение жилого помещения) - для лиц, которым предоставлена выплата на приобретение жилого помещения;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 16.07.2024 N 606-П)

2) социальная выплата необходима заявителю для оплаты имущества и услуг, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона;

3) заявителю ранее не назначалась и не выплачивалась социальная выплата в соответствии со статьей 9 Закона или статьей 6.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

(п. 2 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.03.2022 N 174-П)

Социальная выплата на обустройство направляется па оплату приобретаемых у любых физических и (или) юридических лиц следующих предметов мебели и (или) бытовой техники; кровать - одна единица, диван - одна единица, стол - одна единица, шкаф - одна единица, стул - не более двух единиц, табуретка - не более двух единиц, холодильник - одна единица, телевизор одна единица, стиральная машина - одна единица, утюг - одна единица, а также оплату жилищно-коммунальных услуг, но не более чем за шесть месяцев, услуг но подключению газовых приборов и инструктажа по пользованию газовыми приборами, жилищно-коммунальных услуг.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, социальная выплата на обустройство предоставляется органом исполнительной власти области, определенным Правительством области, однократно на основании их заявления после заключения ими в установленном порядке договора найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, договора социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области.

Назначение социальной выплаты осуществляется на основании соответствующего заявления установленной формы по форме согласно приложению к настоящему Положению с документами, указанными в пункте 4 настоящего Положения, подается в орган социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения, предоставленного заявителю по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, либо через многофункциональный центр.

Днем обращения за назначением социальной выплаты считается день регистрации заявления с приложением копии документа, удостоверяющего личность заявителя (сведений из документа).

Заявление регистрируется органом социальной защиты населения или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня обращения (п. 6).

Решение о назначении социальной выплаты или об отказе в назначении социальной выплаты принимается и направляется уведомление об отказе в назначении социальной выплаты (в случае принятия решения об отказе в назначении социальной выплаты) в течение 30 календарных дней со дня обращения. Уведомление направляется на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии), а в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием портала заявителю направляется электронное сообщение с использованием единого портала.

Основания для отказа в назначении социальной выплаты предусматриваются п. 10 постановления Правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 г. № 50-П.

В судебном заседании установлено, что 12 декабря 2018 года Кировский районный суд г. Саратова вынес решение по делу №, которым обязал Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилого фонда области на территории Саратовской области площадью не менее 30 кв.м. Определением Кировского районного суда г. Саратова от 16 августа 2024 года утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО3 и министерством строительства и ЖКХ Саратовской области, по условиям которого на стадии исполнительного производства по гражданскому делу № произведена замена права на предоставление жилого помещения на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность однократно в размере 2 771 010 руб., путем предоставления именного сертификата. 30 сентября 2024 года ФИО3 произведена государственная регистрация права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, относясь к категории детей-сирот, имела право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения в наем, либо на получение денежной выплаты. Своё право ФИО3 не смогла реализовать по независящим от неё обстоятельствам, и право было восстановлено путем вынесения вышеуказанного судебного решения.

13 января 2025 года ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении социальной выплаты на обустройство предоставленного ей жилого помещения, однако в предоставлении выплаты ей было отказано.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО3 именное свидетельство или извещение о заключении договора социального найма не могло быть выдано ввиду незаконных действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, не предоставившего добровольно в установленном законом порядке административному истцу жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилого фонда области на территории Саратовской области, а дополнительная гарантия в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений введена субъектом Российской Федерации Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО является производной от гарантии по обеспечению жильем, обусловлена предоставлением указанной категории граждан жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд полагает, что имеются оснований для признания неправомерным отказа ответчика в единовременной денежной выплате истцу средств для обустройства жилого помещения.

Таким образом, решение об отказе ФИО3 в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения от 22 января 2025 № Б-802/07-25 нельзя признать законным, поскольку оно нарушает право административного истца как лица, особо защищенного законом.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 (паспорт №) к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения г. Саратова» (ИНН №) о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения г. Саратова» № № от 22 января 2025 года об отказе ФИО3 в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения, обязав Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения г. Саратова» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца посредством повторного рассмотрения заявления ФИО3 о назначении социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья И.В. Лаврова