Решение № 2А-747/2025 2А-747/2025~М-721/2025 М-721/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-747/2025

Дело № 2а-747/2025

УИД № 03RS0047-01-2025-001022-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года с. Аскино

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хабибуллиной И.Р., при секретаре судебного заседания Гиниятовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к Специализированному отделу судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, Главному управлению ФССП по Республике Башкортостан, <адрес>ному отделению судебных приставов ГУ ФССП по РБ, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, в котором просит освободить администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с решением Караидельского межрайонного суда РБ, вступившему взаконную силу ДД.ММ.ГГГГ администрация МР <адрес> Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. По материалам исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ №-ИП <адрес> отделением судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что исполнительный документ Администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, должнику новый срок для добровольного исполнения требований не установлен. ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России. Администрацией муниципального района <адрес> постановление о взыскании исполнительского сбора получено не было. Информацию о наложении исполнительского сбора в размере 50 000 руб. узнали только ДД.ММ.ГГГГ, когда пришло уведомление на портал Госуслуг Администрации. В свою очередь административный истец не отказывался от исполнения вышеуказанного решения суда по предоставлению жилья ФИО2 по договору социального найма, однако имелся ряд непреодолимых обстоятельств, которые делали невозможным немедленное исполнение решения суда по предоставлению жилья, поскольку его исполнение поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из Республиканского бюджета в силу бюджетного законодательства Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Администрацией МР <адрес> РБ предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях исполнения обязательств. Административным ответчиком не учитывалось, что процедура приобретения жилых помещений требует значительных временных затрат, не учтены сроки государственной регистрации недвижимости. Ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление ФССП по Республике Башкортостан, Аскинское отделение ГУ ФССП по РБ, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованного лица прокуратура <адрес> РБ.

Представитель административного истца Администрации МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить данное административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, Главного управления ФССП по Республике Башкортостан, Аскинского РОСП ГУ ФССП по РБ, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо прокурор Аскинского района Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Караидельского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора <адрес> РБ удовлетворено и на администрацию МР <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Постановлением Аскинского РОСП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ Аскинским РОСП ГУ ФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Представлено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, заключенное между Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление государственных полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, по их выбору жилыми помещениями по договором социального найма либо социальными выплатами на приобретение жилого помещения, удостоверяемыми жилищным сертификатом.

В 2024 году из бюджета Республики Башкортостан предоставлено субвенции в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по списку значится <данные изъяты> граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе ФИО2 А. под номером <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № на осуществление государственных полномочий по обеспечению инвалидов по их выбору жилыми помещениями либо социальными выплатами.

В 2025 году из бюджета Республики Башкортостан предоставлено субвенции в размере <данные изъяты> руб.

Из обращений Администраций муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, также от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, где следует просьба о выделении дополнительных бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов.

При этом приобретение жилых помещений специализированного жилого фонда в собственность администрации муниципального района <адрес> РБ и последующее их предоставление носит длительный характер, в отношении административного истца вынесено не единственное решение по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, также инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов.

Таким образом, предоставление жилого помещения, приобретаемого на средства республиканского и федерального бюджетов, не зависит исключительно от действий администрации МР <адрес> РБ, и у нее отсутствовала в силу объективных обстоятельств реальная возможность исполнить решение суда в течение установленного срока, что повлекло вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации МР <адрес> РБ от уплаты исполнительского сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (№-ИП).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Р. Хабибуллина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.