Решение № 2-491/2019 2-491/2019~М-410/2019 М-410/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-491/2019

Дело №2-491/2019


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 5 июля 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

и.о. заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Няндомский муниципальный район» жилищного законодательства, в ходе которой установлен факт не обеспечения жилищных прав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана Великой Отечественной Войны, ветерана труда. Так, ранее ФИО2 являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ Данный многоквартирный дом в июне 2008 г. полностью уничтожен пожаром. Администрацией МО «Шалакушское» в качестве способа защиты жилищных прав ФИО2 избрано предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, распоряжением главы МО «Шалакушское» от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлено неблагоустроенное жилое помещение, общей площадью 26,5 кв.м, по адресу: <адрес>. ФИО2 зарегистрирована по данному адресу. Постановлением главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановление в части сроков расселения граждан и сноса дома решением Няндомского районного суда Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. В настоящее время ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, малоимущей не признана. Вместе с тем, учитывая, что порядок предоставления жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания регулируется специальными нормами, признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст.86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), не требуется. Таким образом, ФИО2 как наниматель жилого помещения в аварийном доме, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому. С учетом уточнения заявленных исковых требований просит обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» предоставить ФИО2 по договору социального найма жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 26,5 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, не ниже установленным на территории МО «Шалакушское» Няндомского района Архангельской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО «Шалакушское».

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район», третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что в настоящее время отсутствуют основания полагать, что проживание ФИО2 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, несет опасность для её жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о ее переселении в другое жилое помещение. Кроме того, указала, что администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не принималось решение о выселении жильцов указанного дома, в том числе и истца, в другие жилые помещения. Так же обратила внимание на постановление администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен порядок дальнейшего использования спорного многоквартирного дома и сроки расселения физических лиц. При этом настаивает, что предусмотренные п.2 названного постановления является разумным.

Третье лицо администрация МО «Шалакушское», надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором вопрос принятия рения оставила на усмотрение суда.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явилась.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч.ч.1,3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ № и адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в названной квартире.

Постановлением администрации МО «Шалакушское» от 8 мая 2015 г. № утвержден акт обследования и заключение межведомственной комиссии по вышеуказанному жилому дому.

Из акта обследования, заключения от 8 мая 2015 г. следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

9 августа 2016 г. ФИО2, обратилась в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о принятии и на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 13 октября 2016 г. № следует, что ФИО2, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании подп.2 п.11 ст.54 ЖК РФ.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 8 декабря 2016 г. № отменено постановление администрации МО «Шалакушское» от 8 мая 2015 г. №.

16 января 2017 г. Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» в ответ на обращение ФИО2 от 20 ноября 2016 г. отказало в предоставлении жилого помещения в строящемся доме по адресу: <адрес>

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 19 марта 2018 г. № утверждено заключение межведомственной комиссии в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 19 марта 2018 г. № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений закон относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.п. 8 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст.ст.86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В абзаце 4 п.37 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Кроме того, из указанных правовых норм также следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст.86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

С учетом анализа вышеприведенных доказательств суд приходит к выводу, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> является непригодной для проживания.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены сроки расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 занимает изолированное жилое помещение – <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 26,5 кв.м, в том числе жилой площадью 12,6 кв.м, что подтверждается договором социального найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании и исследованные доказательства, в своей совокупности в полной мере доказывают, что ФИО2 имеет право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма в порядке ст.ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку занимаемое ею жилое помещение непригодно для постоянного проживания.

Следовательно, суд исходит из необходимости возложения на ответчика, являющегося собственником жилого помещения, переданного ФИО2 по договору социального найма, обязанности по предоставлению жилого помещения, пригодного для проживания. Кроме того, суд учитывает, что самим органом местного самоуправления нарушены условия договора социального найма и требования жилищного законодательства в части создания участникам данного договора благоприятных условий для проживания, поскольку ответчик обязательства по обеспечению истцов жильем в разумные сроки не выполнил, жилой дом в пригодное для проживания состояние не привел.

Так как предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, ответчикам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 26,5 кв. м.

С учетом приведенных выше норм права, предмета исковых требований и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в полном объеме.

При этом гарантированное законом право ФИО2 на получение жилья взамен признанного непригодным для проживания не может быть поставлено в зависимость от момента выделения органу местного самоуправления соответствующих денежных средств на эти цели, отсутствия свободных жилых помещений, походящих для предоставления ФИО2

То обстоятельство, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес>, определяющего значения для разрешения настоящего спора не имеет, а лишь свидетельствует о невозможности ее проживания в аварийном жилом помещении (согласно заключения эксперта строительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № физический износ дома составляет 70%, оценка технического состояния конструктивных элементов – аварийное, а не несущих – весьма ветхое) и о нуждаемости ее в другом жилье.

Утверждения ответчика об отсутствии доказательств опасности проживания в указанном аварийном многоквартирном доме опровергаются указанным заключением эксперта, установившим значительный физический износ несущих конструкций спорного многоквартирного дома, что, безусловно, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 26,5 кв.м., расположенное в черте п.Шалакуша, отвечающее санитарно-техническим нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 5 июля 2019 г.