Решение № 2А-385/2020 2А-385/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-385/2020

Дело № 2а- 385/2020 г. УИД № 44RS0011-01-2020-000645-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Матюхиной З. Н.

при секретаре Кирилловой Е.Ю.

с участием сторон:

административного истца ФИО5

административного ответчика в лице и. о. главы администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО8 Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района о признании незаконным Постановления № 55 от 17.09.2020 г. о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся и восстановлении на учёт с даты обращения с заявлением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района о признании незаконным Постановления № 55 от 17.09.2020 г. о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся и восстановлении на учёт с даты обращения с заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она - ФИО., со своей семьей состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в Администрации Парфеньевского сельского поселения на основании постановления № 43 от 10 октября 2012 года. На момент постановки на учет она была зарегистрирована по адресу <адрес> Указанная квартира принадлежит её матери ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ года между нею и ФИО6 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I№. Фамилия ФИО изменена на ФИО7. С ФИО6 у них имеются общие дети: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ она и дочери зарегистрированы и проживают по адресу <адрес> Данный дом принадлежит мужу ФИО6, на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года. Муж, ФИО6, зарегистрирован и проживает также по указанному адресу.

10.09.2020 года она обратилась для получения документа, подтверждающего о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, в администрацию Парфеньевского сельского поселения по вопросу обследования индивидуального жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> с целью возможности вступления в программу «Комплексное развитие сельских территорий Костромской области». При её обращении в Департамент АПК Костромской области ей был предоставлен список документов, необходимых для участия в Программе. В п. 9 списка указано, что в расчет жилой площади входит площадь отапливаемых помещений.

17.09.2020 она получила ответ из Администрации Парфеньевского сельского поселения, в котором было указано, что Постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 55 от 17.09.2020 года она со своей семьей снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Считает, что решение администрации сельского поселения о снятии её с жилищного учета является незаконным, поскольку при учете общей площади жилого помещения учтены неотапливаемые помещения в виде холодного коридора площадью 10,9 кв. м., кладовки - 4,4 кв. м. Холодный коридор и кладовка не являются жилыми помещениями и используются как подсобные помещения и не предназначены для проживания. Общая жилая (отапливаемая) площадь дома составляет 33,1 кв. м. Состав её семьи 4 человека. Согласно Решения Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области № 48 от 15 июня 2011 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Норма площади жилого помещения на её семью составляет 48 кв. м.

Просит признать незаконным Постановление администрации Парфеньевского сельского поселения № 55 от 17.09.2020 года о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать нуждающейся и восстановить на учёте с даты обращения с заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО5 свои требования поддержала. Считает, что снятие с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении в отношении неё и членов её семьи не является законным. Она состояла в гражданском браке с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ они официально зарегистрировали брак. Ранее они с ФИО7 жили в съемном жилье, она была зарегистрирована у своей матери. С ФИО7 у них 2 общих детей. В августе 2020 года она с детьми зарегистрировалась в жилом доме, принадлежащем мужу ФИО6 Дом был приобретен в 2013 году и оформлен на ФИО6 Она обратилась в Департамент АПК Костромской области, чтобы принять участие в программе «Комплексное развитие сельских территорий Костромской области». Ею были направлены копии документов в Департамент, в том числе копия технического паспорта на жилой дом. При её обращении с документами специалисты Департамента объяснили, что её семья подходит для участия в указанной программе по всем параметрам. Требованиями для участия в программе являются возраст - не старше 35 лет, работа в социальной сфере. Она не достигла возраста 35 лет, работает в ОГБУЗ «Парфеньевская районная больница», в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребёнком. В её адрес из Департамента АПК прислали перечень документов для участия в программе. В перечне указано, что в расчет жилой площади входит площадь отапливаемых помещений. ФИО8 с участием специалиста Администрации Парфеньевского района провели осмотр жилого дома и видели, где помещения отапливаемые, где не отапливаемые помещения. Ей предлагали переделать технический паспорт, она отказалась, так как у неё нет материальной возможности. Из технического паспорта явно усматривается, где отапливаемые жилые помещения, где неотапливаемые помещения.

И. о. главы администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО8 исковые требования не признала. Суду пояснила, что в данный момент семья административного истца не имеют оснований, чтобы состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Она предложила ФИО7 написать заявление в администрацию Парфеньевского сельского поселения, чтобы они могли визуально осмотреть их жилищные условия. На основании заявления ФИО7 она (ФИО8) совместно со специалистом Администрации Парфеньевского муниципального района визуально осмотрели жилой дом. Акты они не составляли, так как комиссия не создавалась. Согласно техническому паспорту общая жилая площадь жилого дома по адресу <адрес> составляет 48,4 кв. м. Это выше учетной нормы. Она предлагала ФИО7 переделать технический паспорт на жилой дом, но они отказались.

В письменном возражении на административное исковое заявление указала следующее, что действительно гр. ФИО5 (ФИО со своей семьей постановлением администрации сельского поселения №43 от 10.10.2012 года была поставлена на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако, изучив учетное дело, выяснили, что 05.09.2012 года по адресу: <адрес> вместе со всеми родственниками была зарегистрирована гр. ФИО4 которая не является членом семьи ФИОК-ных.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети, родители данного собственника, другие родственники, нетрудоспособные и иждивенцы. Гражданка ФИО4 в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от 17.09.2012 года в графе: «состав семьи» не указана ни в одном качестве. В техническом паспорте жилого помещения вышеуказанного жилья, в разделе экспликация площади квартиры, общая площадь квартиры составляет 37 кв. м, что несколько больше учетной нормы на одного человека по сельскому поселению. Зарегистрировав гр. ФИО4 на принадлежащей по договору купли-продажи квартиры от 14.11.2002 года, ФИО3 умышленно ухудшила не только свои жилищные условия, но и жилищные условия своих родственников (дочери и внучки). Следовательно, данная семья не могла быть поставлена на учет по объективным причинам.

05.07.2019 года гр. ФИО5 на основании Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности было предложено заключить договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 45,5 кв. м., на что получен отказ.

10.08.2020 года ФИО5 предоставила заявление о том, что вступила в законный брак и поменяла фамилию ФИО на ФИО7. В дальнейшем выяснилось, что гр. ФИО5 зарегистрировалась со своими несовершеннолетнимидетьми у супруга по адресу: <адрес> На основании технического паспорта домовладения, в приложении к техническому паспорту экспликация поэтажному плану здания общая площадь жилого помещения по вышеуказанному адресу составляет 48,4 кв.м., что соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории Парфеньевского сельского поселения.Приказом Министерства экономического развития от 30.09.2011 года №531 «Об утверждении требовании к определению площади здания, помещения» п.6 гл.III определено, что общая площадь жилого помещения, жилого дома состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Согласно технического паспорта домовладения <адрес> веранда площадью 23,4 кв. м. не включена в общую жилую площадь квартиры в соответствии с данным Приказом.

При визуальном осмотре жилого помещения по адресу: <адрес>. и сверки увиденного с техническим паспортом домовладения, обнаружены несоответствия. ФИО5 предложено обновить технический паспорт домовладения, с целью определения уточненных данных по плану здания и определения точных данных общей площади жилого помещения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) гр. ФИО5 была снята с учета. Администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области считает, что Постановление администрации Парфеньевского сельского поселения №55 от 17.09.2020 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является законным в соответствии с действующим законодательством. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 исковые требования ФИО5 поддержал. Суду пояснил, что холодный коридор и кладовка включены в общую жилую площадь незаконно. Они не могут проживать в неотапливаемых помещениях.

Заинтересованное лицо - Департамент АПК Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В соответствии с положениями п. 2 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно положениям части 5 статьи 15 Кодекса общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно п.12 Приложения № 2 к приказу Минэкономразвития РФ от 01 марта 2016г. № 90 Площадь жилого помещения (квартира, комната) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.

К площади помещений вспомогательного использования относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей, и иные.

В площадь жилого помещения включаются площади ниш высотой 2 метра и более, арочных проемов шириной 2 метра и более, пола под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций марша 1,6 метра и более.

В площадь жилого помещения не включаются площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, а также площадь, находящаяся в пределах дверного проема.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 (ФИО А. М. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в Администрации Парфеньевского сельского поселения на основании постановления № 43 от 10 октября 2012 года. На момент постановки на учет она была зарегистрирована по адресу <адрес>

С 11 августа 2020 года семья К-ных, состоящая из 4-х членов семьи (ФИО5 ФИО6, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. р.), зарегистрированы и проживают в доме по адресу: <адрес> Данный дом принадлежит ФИО6 на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года.

С целью возможности вступления в программу «Комплексное развитие сельских территорий Костромской области», для получения документа, подтверждающего о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, 10.09.2020 года административный истец ФИО5 обратилась в администрацию Парфеньевского сельского поселения по вопросу обследования индивидуального жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>

11.09.2020 года специалистом администрации Парфеньевского сельского поселения, с участием представителя отдела строительства и ЖКХ Парфеньевского муниципального района проведен визуальный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Парфеньевского сельского поселения № 55 от 17.09.2020 ФИО5 снята с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Согласно ответу администрации в адрес ФИО5 от 17.09.2020 г. № 486, основанием для снятия с учёта явилось то, что согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения), общая площадь жилого помещения составляет 48,4 кв. м, что соответствует учетной норме общей площади жилого помещения.

Согласно техническому паспорту от 16 июля 1999 года на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и экспликации к нему, жилой дом состоит из трех комнат: 2 жилых - 12,7 кв.м и 8,7 кв.м соответственно, кухни - 11,7 кв.м (всего 33,1 кв.м), холодных пристроек: коридора (4) - 10,9 кв.м, кладовки (5) - 4,4 кв.м, веранды - 23,4 кв.м (всего 38,7 кв.м) и соответствует площади 71,8 кв.м.

Согласно Решения Совета депутатов Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области № 48 от 15 июня 2011 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей.

Согласно Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 года № 37, принятой в соответствии с вышеназванным Постановлением, основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Указанная Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации определяет основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.

Согласно п. 3.34 Инструкции по каждой квартире, а также в целом по зданию подсчитываются: жилая площадь квартиры (квартир), площадь квартиры (квартир), общая площадь квартиры (квартир). Показатели площади квартиры используются для целей официального статистического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей.

Из п. 3.36 Инструкции усматривается, что площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых.

Пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда (приложение № 1 к Инструкции).

Из приведенных норм следует, что включаемые в общую площадь помещения вспомогательного использования расположены внутри самого жилого помещения, иные помещения, являющиеся холодными помещениями и не предназначенные для проживания граждан, независимо от их наименования, в состав общей площади жилого помещения не включаются.

Поскольку коридор, кладовка площадью 15,3 кв.м согласно техническому паспорту жилого дома являются холодной (неотапливаемой) пристройкой, которая не учитывается при определении общей площади жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что общая жилая (отапливаемая) площадь жилого дома составляет 33,1 кв. м.

Следует отметить, что ссылка ответчика о применении Приказа Министерства экономического развития от 30.09.2011г. № 531 «Об утверждении требования к определению площади здания, помещения» п.6 гл.111 не может быть принята судом во внимание, поскольку указанный Приказ утратил силу с 01.01.2017г. в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.11.2016г. № 733.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление № 55 от 17.09.2020г. о снятии ФИО5 с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отказ администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области - является незаконным.

За время постановки на учёт нуждающихся, семья ФИОК-ных каких-либо умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий не предпринимали, в связи с покупкой ФИО6 до регистрации брака жилого дома, в котором в настоящее время семья из четырёх человек проживает, их жилищные условия не улучшились.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:..об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу вышеназванных норм на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность восстановить ФИО5 на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты её первоначального обращения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района о признании незаконным Постановления № 55 от 17 сентября 2020 года о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании нуждающейся и восстановлении на учёт с даты обращения с заявлением - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление № 55 от 17 сентября 2020 года администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать ФИО5 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в течение месяца восстановить ФИО5 на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты её первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: З. Н. Матюхина

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2020 года

Председательствующий судья: З. Н. Матюхина