Постановление № 5-201/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-201/2017

дело № 5-201/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Шахты Ростовской области», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела организации котроля и надзора в сфере здравоохранения П.М.Ю. в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Шахты Ростовской области» (далее МБУЗ СП № 1 г. Шахты) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления деятельности – 346500, <адрес>, на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области П.Т.А.. от ДД.ММ.ГГГГ № и врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Ш.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ СП № 1 г. Шахты.

В ходе проверки выявлено нарушения обязательных требований, указывающие на не соблюдение соответствующих лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее «Положением о лицензировании медицинской деятельности»).

В результате проверки установлено, что 5.1 в нарушение пп. «а» п.5 «Положения», требований ч. 1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено не соблюдение требований порядков оказания медицинской помощи, в частности не соблюдается:

5.1 в нарушение пп. «а» п. 5 «Положения», требований ч. 1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено не соблюдение требований порядков оказания медицинской помощи, в частности не соблюдается;

5.1.1. «Стандарт оснащения отделения (кабинета) хирургической стоматологии стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинете № врача-стоматолога хирурга (Л.В.Г.) отсутствует следующее оборудование, а именно, аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС, диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, лупа бинокулярная для врача, набор инструментов для трахеотомии (1 на поликлинику), ножницы в ассортименте менее 5 на кабинет, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов изделий), шкаф медицинский для хранения расходных материалов, шкаф медицинский для медикаментов; Штатив медицинский для длительных инфузионных вливаний;

5.1.2. «Стандарт оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинетах №, №, №, № и № врача-стоматолога терапевта (Л.В.Г., Т.И.К.) отсутствует следующее оборудование, а именно, гипсоотстойники (грязеуловитель) 1 на каждую раковину, диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, коронкосниматель стоматологический, корцанг прямой не менее 3 на кабинет, набор инструментов для трахеотомии (1 на поликлинику), негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), ретракторы (десневые) стоматологические не менее 2;

5.1.3. «Стандарт оснащения отделения (кабинета) ортопедической стоматологии стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинетах №, № и № врача-стоматолога ортопеда отсутствует следующее оборудование, а именно, аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в МРУ и УС, аппарат для дезинфекции оттисков, стоматологических изделий и инструментов, аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС, артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой 1 на кабинет, гипсоотстойники (грязеуловитель) 1 на каждую раковину, диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, корцанг прямой 3 на кабинет, набор инструментов для трахеотомии (1 на поликлинику), негатоскоп при отсутствии в комплекте УС, нож для гипса, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), ретракторы (десневые) стоматологические не менее 3, скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте не менее 2, шкаф медицинский для медикаментов; шкаф медицинский для хранения расходных материалов и инструментов;

5.1.4. «Стандарт оснащения рентгенологического отделения (кабинета) стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинетах № врача-рентгенолога отсутствует следующее оборудование, а именно, машина проявочная для стоматологических пленок, радиовизиограф стоматологический в комплекте, шкаф медицинский для медикаментов.

5.1.5. «Стандарт оснащения стоматологической (зуботехнической) лаборатории стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в зуботехнической лаборатории отсутствует следующее оборудование, а именно, аппарат для прессования ортодонтических пластинок при выполнении ортодонтических работ, гипсоотстойники (грязеуловитель) 1 на каждую раковину, шкаф медицинский для хранения расходных материалов.

За осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем в отношении МБУЗ СП № 1 г. Шахты был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МБУЗ СП № 1 г. Шахты – ФИО1 в судебное заседание явился, вину свою признал, просил учесть, что учреждение, возглавляемое им, является бюджетным.

Изучив материалы административного дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности МБУЗ СП № 1 г. Шахты в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием в выше указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 47 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

В соответствии с п.п. «и» п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Подпунктом "а" п. 5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", установлена обязанность соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления деятельности – 346500, <адрес>, на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области П.Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ № и врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Ш.М.А.. от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ СП № 1 г. Шахты.

В ходе проверки выявлено нарушения обязательных требований, указывающие на не соблюдение соответствующих лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее «Положением о лицензировании медицинской деятельности»).

В нарушение лицензионных требований, установленных пп. «а» п.5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности" не соблюдается «Стандарт оснащения отделения травматологии и ортопедии», утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №; ларингоскоп светодиодный в количестве не менее 2 (1 единица отсутствует).

В нарушение лицензионных требований, установленных пп. «и» п.4, п.5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", не соблюдается внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в части контроля за соблюдением обязательных следующих требований

В результате проверки установлено, что 5.1 в нарушение пп. «а» п.5 «Положения», требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено не соблюдение требований порядков оказания медицинской помощи, в частности не соблюдается:

5.1 в нарушение пп. «а» п. 5 «Положения», требований ч. 1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено не соблюдение требований порядков оказания медицинской помощи, в частности не соблюдается;

5.1.1. «Стандарт оснащения отделения (кабинета) хирургической стоматологии стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинете № врача-стоматолога хирурга (Л.В.Г.) отсутствует следующее оборудование, а именно, аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС, диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, лупа бинокулярная для врача, набор инструментов для трахеотомии (1 на поликлинику), ножницы в ассортименте менее 5 на кабинет, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов изделий), шкаф медицинский для хранения расходных материалов, шкаф медицинский для медикаментов; Штатив медицинский для длительных инфузионных вливаний;

5.1.2. «Стандарт оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинетах №, №, №, № и № врача-стоматолога терапевта (Л.В.Г., Т.И.К.) отсутствует следующее оборудование, а именно, гипсоотстойники (грязеуловитель) 1 на каждую раковину, диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, коронкосниматель стоматологический, корцанг прямой не менее 3 на кабинет, набор инструментов для трахеотомии (1 на поликлинику), негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), ретракторы (десневые) стоматологические не менее 2;

5.1.3. «Стандарт оснащения отделения (кабинета) ортопедической стоматологии стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинетах №, № и № врача-стоматолога ортопеда отсутствует следующее оборудование, а именно, аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в МРУ и УС, аппарат для дезинфекции оттисков, стоматологических изделий и инструментов, аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС, артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой 1 на кабинет, гипсоотстойники (грязеуловитель) 1 на каждую раковину, диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, корцанг прямой 3 на кабинет, набор инструментов для трахеотомии (1 на поликлинику), негатоскоп при отсутствии в комплекте УС, нож для гипса, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), ретракторы (десневые) стоматологические не менее 3, скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте не менее 2, шкаф медицинский для медикаментов; шкаф медицинский для хранения расходных материалов и инструментов;

5.1.4. «Стандарт оснащения рентгенологического отделения (кабинета) стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в кабинетах № врача-рентгенолога отсутствует следующее оборудование, а именно, машина проявочная для стоматологических пленок, радиовизиограф стоматологический в комплекте, шкаф медицинский для медикаментов.

5.1.5. «Стандарт оснащения стоматологической (зуботехнической) лаборатории стоматологической поликлиники», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1496н, в зуботехнической лаборатории отсутствует следующее оборудование, а именно, аппарат для прессования ортодонтических пластинок при выполнении ортодонтических работ, гипсоотстойники (грязеуловитель) 1 на каждую раковину, шкаф медицинский для хранения расходных материалов.

В связи с тем, что выявленные нарушения выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, с учетом разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данные правонарушения относятся к длящимся.

Кроме того выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Таким образом, организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения должны осуществлять внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. При этом порядок данного контроля должен быть установлен руководителем самой организации.

Согласно п. 6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и пп. «а», «б» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» установленные следующие последствия:

-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

-человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, выявленные надзорным органом нарушения лицензионных требований Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Шахты Ростовской области» относятся к грубым.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Согласно п.п. 1, 2, 2.2, 2.3, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №)

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №)

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

КонсультантПлюс: примечание.

Нормы, установленные ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, не применяются в случае фиксации правонарушения в области дорожного движения непосредственно сотрудниками Госавтоинспекции с применением специальных технических средств, которые не работали в автоматическом режиме (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что юридическое лицо является муниципальным учреждением, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб., то в размере половины от минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Шахты Ростовской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И.Моисеенков