Решение № 2А-306/2021 2А-306/2021~М-330/2021 М-330/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-306/2021

УИД № 58RS0026-01-2021-000550-66

Дело № 2а-306/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.07.2021 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсова И.Д.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области 27.04.2020 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области ориентир: <адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) примерной площадью 200 кв.м.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории Казарского сельсовета Никольского района должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст. 39, 218 КАС РФ, просит

признать незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки) (<адрес>

- обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, примерной площадью 200 кв.м., в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсов И.Д. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, письменным заявлением согласились с выявленным нарушением.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

В соответствии с Законом Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплен вопрос местного значения предусмотренный п.18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области прокуратурой Никольского района Пензенской области 30.06.2021 г. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на территории на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области ориентир: <адрес>

В ходе судебного разбирательства, в качестве доказательств устранения указанных нарушений, административным ответчиком представлены фототаблицы с места выявленного правонарушения, об устранении складирования несанкционированной свалки.

Непринятие администрацией Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства об охране окружающей среды, но создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки) <адрес> примерной площадью 200 кв.м.

- обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, примерной площадью 200 кв.м., в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2021 г.

Судья М.В.Бондарь