Постановление № 5-320/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-320/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 11 сентября 2017 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1,

при секретаре Кретининой А.И.,

с участием защитника ГАУЗ МО «<адрес> РБ №» ФИО3,

с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственное Автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница №» (далее ГАУЗ МО «ВРБ №»), ИНН <***>, КПП 500501001, адрес (место нахождения) <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся,

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ МО «ВРБ №» совершило административное правонарушение, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой выездной проверки в период с <дата> по <дата>, <дата> в 11 ч. 40 мин. Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> на объекте по адресу: 140203, <адрес>, установлено осуществление ГАУЗ МО «ВРБ №» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в части высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) по урологи, а именно: в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России <дата> N 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», ГАУЗ МО «<адрес> больница №» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с завлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в части высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) по урологи по адресу: 140203, <адрес>. По указанному адресу в урологическом отделении ГАУЗ МО <адрес> больница №» осуществляется оказание пациентам высокотехнологичной медицинской помощи в части работ (услуг) по урологии, ходящей в «Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, содержащий, в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи», содержащийся в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1403, а именно: по виду ВМП - «рецидивные и особо сложные операции на органах мочеполовой системы»: «перкутанная нефролитолапоксия в сочетании с дистанционной литотрипсией или без применения дистанционной литотрипсии» проводится перкутанная нефролитолапоксия без применения станционной литотрипсии; по виду ВМП «оперативные вмешательства на органах мочеполовой системы с использованием абляционных технологий (ультразвуковой, крио, радиочастотной, лазерной, плазменной)» проводится «лазерная аблация доброкачественных поражений мочевыделительного тракта эндоскопическая».

Оказание высокотехнологичной медицинской помощи ГАУЗ МО <адрес> больница №» по разделу «урология» подтверждается записями в «Журнале учета операций», в том числе: записями о проведенной операции от <дата>- Оптическая лазерная уретротомия, трансуретральная лазерная гольвиевая аблация простаты (НоLАР); - запись от <дата> - Трансуретральная лазерная ENBLOC резекция стенки мочевого пузыря с опухолью; - запись от <дата> - Чрескожная лазерная мини-нефролитотрипсия слева; - выписной эпикриз из истории болезни № (проведение трансуретральной лазерной ЕNВLОG резекции стенки мочевого пузыря с опухолью от <дата>); - выписной эпикриз из истории болезни № (проведение лазерной гольмиевой энуклеации простаты НоLАР от <дата>); - выписной эпикриз из истории болезни № (проведение чрескожной лазерной мини-нефролитотрипсии слева от <дата>).

Требование о лицензировании высокотехнологичной медицинской помощи в части работ (услуг) по урологии установлено приказом Минздрава России от <дата> N 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 28321).

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок от девяноста суток.

В судебном заседании законный представитель ГАУЗ МО «ВРБ №», показал, что вину в совершении данного правонарушения признает в полном объеме, также пояснил, что прекращены работы (услуги) по урологии в стационарных условиях, относящихся к высокотехнологичной медицинской помощи. В связи с чем, учитывая сокращение финансирования больницы в настоящее время, просит назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, с применением ст. 4.1 п.3.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГАУЗ МО «ВРБ №» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ (т.1 л.д. 1-2);

- протоколом №мед. от <дата> об административном правонарушении с приложениями (т.1 л.д.3-38);

- актом проверки 451/17. от <дата> (т.1 л.д.39-47);

- копией Устава ГАУЗ МО «ВРБ №», (т.1 л.д.15-24);

- предписанием об устранении нарушений (т.1л.д.47-65);

- копией трудового договора № с приложением от <дата> (т.1 л.д.66-84);

- книгой учёта операций (т.1 л.д.85-98);

- актом проверки от <дата>, из которого усматривается что Предписание ГАУЗ МО «ВРБ №» исполнено полностью;

- копиями материалов предлицензионной проверки в отношении ГАУЗ МО «ВРБ №».

Оценив доказательства, собранные по делу и исследованные в судебном заседании в их совокупности, выслушав мнение защитника ГАУЗ МО «ВРБ №», суд приходит к выводу, что вина юридического лица ГАУЗ МО «ВРБ №» в содеянном нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства. К такому выводу суд пришел исходя из анализа, как показаний защитника, так и других письменных доказательств по делу.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры.

На основании вышеизложенного, суд квалифицирует действия юридического лица ГАУЗ МО «<адрес> больница №» по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений ГАУЗ МО «ВРБ №», после проведения проверки, суд признает смягчающим наказание обстоятельством.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения и наличия смягчающего наказание обстоятельства, а так же учитывая мнение прокурора, просившего суд, в связи с устранением ГАУЗ МО «ВРБ №», выявленного нарушения, назначить наказание в виде штрафа, суд считает необходимым назначить ГАУЗ МО «ВРБ №» административное наказание в виде административного штрафа.

При таких данных, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказания обстоятельств, а так же принимая во внимание, финансовое положение ГАУЗ МО «ВРБ №», с учетом мнения прокурора, суд признает указанные обстоятельства исключительными и полагает необходимым при назначении наказания применить положения ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Государственное Автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница №», ИНН <***>, КПП 500501001, адрес (место нахождения): <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой, с применением ст. 4.1 п.3.2 КоАП РФ, назначить Государственному Автономному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница №», административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес>) по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 771301001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000 р/с 40№, КБК 06№, ОКТМО 45346000. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предъявить в Воскресенский городской суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>