Решение № 12-32/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 12-32/2024

Дело № 12-32/2024

УИД 14MS0022-01-2024-003497-31


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Мирный РС (Я) 25 октября 2024 г.

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Слепцова К.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе административного органа Контрольно-счетной Палаты муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, начальника финансово-экономического отдела муниципального казенного учреждения «Мирнинское районное управление образования» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее ФЭО МКУ «МРУО»), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Контрольно-счетная Палата МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) обратилась с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность, мотивируя это тем, что мировым судьей неправильно дана оценка обстоятельствам дела. Объективная сторона нарушения КУ «МРУО» выражена не только самим фактом утверждения руководителем учреждения бюджетной сметы, но и фактом составления изменений в смету. Реализуя функцию определения должностных обязанностей работников, руководитель МКУ «МРУО» утвердил локальный правовой акт Положение о финансово-экономическом отделе, в котором закрепил за подразделением ФЭО МКУ «МРУО» функционал и должностные обязанности, связанные, в том числе по составлению бюджетной счеты учреждения.

На рассмотрение дела, привлекаемое должностное лицо ФИО1 не явилась, о времени месте рассмотрения жалобы извещена в установленном порядке.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2, основываясь на доводах жалобы, просит отменить вышеназванное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

Заслушав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы - документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенных учреждений (ст. 6 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (п. 2 ст. 221 БК РФ).

Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (ред. от 30.09.2021) утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - приказ Минфина России № 26н).

В соответствии с пунктом 10 приказа Минфина России № 26н смета учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (далее - руководитель главного распорядителя бюджетных средств). Смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения, если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств.

В силу требований пункта 17 приказа Минфина России № 26н внесение изменений в смету, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном законодательством Российской Федерации порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимиты бюджетных обязательств.

Приказом начальника МКУ «МРУО» от 27.12.2018 № 723 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных образовательных организаций МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.2 Порядка сводная смета МКУ «МРУО» утверждается начальником МКУ «МРУО» или уполномоченным им лицом, согласовывается Главой района.

В соответствии с пунктом 1.16 Устава МКУ «МРУО», утверждённого 20.06.2016 постановлением Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), МКУ «МРУО» является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, социальной и молодежной политики.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

В соответствии с пп. 1-2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу п. 2 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, установленных приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н, главный распорядитель средств бюджета утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом настоящих Общих требований.

В соответствии с п.1 ст.221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа (указанные нормы следуют из п.10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н и п.1 Раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений и органов местного самоуправления МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) от 18.12.2018 №1826).

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятия и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утверждены Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н.

Таким образом, казенное учреждение МКУ «МРУО» как получатель бюджетных средств, в пределах своих полномочий составляет, утверждает и ведет бюджетные сметы.

Приказом и.о. начальника МКУ «МРУО» от 12.08.2022 № 649/1 утверждено Положение о финансово-экономическом отделе МКУ «МРУО» МО «Мирнинский район» РС (Я).

В соответствии с п. 3.2 Положения о финансово-экономическом отделе МКУ «МРУО» МО «Мирнинский район» PC (Я), основными задачами отдела является в том числе:

- обеспечение результативности, адресности и целевого использования бюджетных средств, выделенных из бюджетов всех уровней, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п. 3.2.1).

- составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета (п. 3.2.5).

Согласно п.4.1, п.4.2, 4.12, 4.20, 4.20.2 Положения о финансово- экономическом отделе МКУ «МРУО», основными функциями отдела являются:

- выступление в качестве главного распорядителя, распорядителем и получателем средств бюджета МО «Мирнинский район» в части финансового обеспечения МКУ «МРУО», а также межбюджетных трансфертов из федерального и республиканского бюджета;

- осуществление общего управления финансовыми ресурсами, поступающими из бюджетов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), МО «Мирнинский район»;

- распределение бюджетных ассигнований МО «Мирнинский район» по отрасли «Образование» (автономным, бюджетным, казенным) на очередной финансовый год, а также при уточнении бюджета МО «Мирнинский район» по отрасли «Образование».

В соответствии с п.6.1, 6.3, Положения о финансово-экономическом отделе МКУ «МРУО», отдел несет ответственность:

- за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на отдел задач;

- работники отдела несут персональную ответственность в пределах должностных обязанностей, определенных должностной инструкцией.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником МРУО и имеет прямое подчинение заместителю начальника управления по финансам и экономике (п.7.1. Положения о финансово-экономическом отделе МКУ «МРУО»).

Начальник отдела организует работу отдела, осуществляет руководство деятельностью отдела на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел (п. 7.2.1. Положения о финансово-экономическом отделе МКУ «МРУО»).

Начальник отдела руководит деятельностью отдела, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел обязанностей (п.2.2.1. Положения о финансово-экономическом отделе МКУ «МРУО»).

Согласно Приказу (распоряжения) о переводе работника на другую работу ФИО1 с <дата> с должности <данные изъяты> МКУ «МРУО» переведена на должность <данные изъяты> МКУ «МРУО».

В соответствии с должностной инструкцией начальника финансово- экономического отдела МКУ «МРУО» (приложение № к трудовому договору от <дата> №) (далее-Инструкция) начальник обязан:

- добросовестно исполнять трудовую функцию, соответствующую должности начальника финансово-экономического отдела, закрепленную в должностной инструкции (п. 2.2 Инструкции);

- осуществлять общее управление финансовыми ресурсами, поступающими из бюджета Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), МО «Мирнинский район» PC (Я) (п.3.1. Инструкции);

- производить распределение поступающих средств субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов образовательным учреждениям Мирнинского района согласно нормативам, потребности, предписанию надзорных органов в пределах выделенных лимитов на очередной финансовый год (п. 3.10. Инструкции).

Также согласно п. 5.5. Инструкции, начальник финансово- экономического отдела несет ответственность за правонарушения, преступления, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

По итогам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной Палатой, на основании Акта о проведении служебного расследования от 26.04.2024 г., Приказом «О применении дисциплинарного взыскания» № 114к от 21.05.2024 г. начальник финансово-экономического отдела МКУ «МРУО» ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Таким образом, за допущенные нарушения Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, наряду с руководителем казенного учреждения, который утверждает бюджетную смету, ответственность несут и другие должностные лица, ответственные, в том числе за составление и ведение бюджетной сметы, в частности начальник финансово-экономического отдела МКУ «МРУО».

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к указанной норме лица, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, заключается в пренебрежительном отношении должностных лиц казенного учреждения к исполнению своих обязательств, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать постановление мирового судьи от 18.09.2024 года по настоящему делу законным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями и дело подлежит направлению мировому судье для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении данного дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное итоговое решение по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ суд,

решил:

Жалобу административного органа Контрольно-счетной Палаты муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 г., отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить мировому судье судебного участка № 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья К.Е. Слепцова