Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024(2А-3159/2023;)~М-2779/2023 2А-3159/2023 А-247/2024 М-2779/2023 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-247/2024

Дело №а-247/2024

УИД 34RS0№-57


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<ДАТА> г. ФИО2

Кировский районный суд города ФИО2 в составе:

председательствующего судьи Игнатовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г. ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности ФИО2 по вопросам обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков по <адрес> ФИО2, в ходе которой установлены нарушения. На территории по <адрес> г.ФИО2 Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> образовано и предоставлено гражданам в собственность бесплатно 57 земельных участков. Согласно сведениям ООО «Концессии водоснабжения» от <ДАТА> разводящие сети водоснабжения на указанных земельных участках отсутствуют. По информации департамента ЖКЗ и ТЭК ФИО2 от <ДАТА> обеспечение водоснабжением и водоотведением на указанных земельных участках по <адрес> планирует реализовать после утверждения программы развития ФИО2 «Региональная программа «Комплексное перспективное развитие городского округа город-герой ФИО2 на период до 2034 года». При этом выделение бюджетных средств на реализацию указанной программы не предусматривается. <адрес> в адрес ФИО2 <ДАТА> вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, мер по устранению нарушений органом местного самоуправления не принято. Из ответа ФИО2 от <ДАТА> следует, что ООО «Концессии водоснабжение» будет выполнен укрупненный расчет стоимости проектно-сметных и строительно-монтажных работ по организации земельных участков, по результатам определения стоимости по обводнению указанных территорий будет рассмотрен вопрос об источнике финансирования мероприятий. Указывает, что с момента предоставления семьям земельным участков (предоставление земельных участков осуществляется с 2015 года) до момента проверки прошло более 8 лет, между тем, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена.

Просит признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории по <адрес> г. ФИО2, обязать ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по обеспечению территории по <адрес> г.ФИО2, необходимой инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения.

В последующем административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107) в <адрес> г.ФИО2, обязать ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по обеспечению территории по <адрес> г.ФИО2 (в границах кадастрового №) необходимой инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения.

Судом для участия в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет строительства ФИО2, ООО «Концессии водоснабжения», Департамент финансов ФИО2, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>, ФИО2 <адрес> г.ФИО2.

Помощник прокурора <адрес> г. ФИО2 ФИО4 в судебном заседании уточнила требования и просила признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107) в <адрес> г.ФИО2, обязать ФИО2 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению работ по обеспечению территории по <адрес> г.ФИО2 (в границах кадастрового №) необходимой инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного ответчика ФИО2 Ю.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента ЖКХ и ТЭК ФИО2 ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 <адрес> г.ФИО2 ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Концессии водоснабжения» ФИО8 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Комитета строительства ФИО2, Департамента финансов ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявлений не представили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> г. ФИО2 проведена проверка в деятельности ФИО2 по вопросам обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков по <адрес> ФИО2, в ходе которой установлены нарушения.

На территории по <адрес> г.ФИО2 Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> образовано и предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно 57 земельных участков.

Согласно сведениям ООО «Концессии водоснабжения» от <ДАТА> разводящие сети водоснабжения, расположенные в границах улиц Суходольская, <адрес>, принадлежащие ООО «Концессии водоснабжения» отсутствуют. Ближайшей точкой подключения обладающей свободной мощностью для обеспечения водоснабжением порядка 60 индивидуальных жилых домов является водовод Ду 1000 мм проходящий в районе <адрес> точкой подключения обладающей свободной мощностью для принятия хозяйственно-бытовых стоков от порядка 60 индивидуальных жилых домов является коллектор Ду 1000 мм проходящий в промзоне Луговина в районе объекта с кадастровым номером 34:34:070104:403.

<адрес> в адрес ФИО2 <ДАТА> вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, мер по устранению нарушений органом местного самоуправления не принято.

Как следует из ответа ФИО2 от <ДАТА> ООО «Концессии водоснабжение» будет выполнен укрупненный расчет стоимости проектно-сметных и строительно-монтажных работ по организации земельных участков, по результатам определения стоимости по обводнению указанных территорий будет рассмотрен вопрос об источнике финансирования мероприятий.

По информации ФИО2 от <ДАТА> обеспечение водоснабжением и водоотведением на указанных земельных участках по <адрес> планирует реализовать после утверждения программы развития ФИО2 «Региональная программа «Комплексное перспективное развитие городского округа город-герой ФИО2 на период до 2034 года». При этом выделение бюджетных средств на реализацию указанной программы не предусматривается. Её реализация планируется осуществляться через документы стратегического планирования – государственные программы <адрес> и муниципальные программы ФИО2. Также при реализации программы будут использоваться все возможные механизмы привлечения средств вышестоящих бюджетов, в том числе в рамках Инфраструктурного ФИО1 Правительства РФ. Ряд объектов планируется реализовывать за счет заключения инвестиционных соглашений о государственно-частном партнерстве и о муниципальном частном партнерстве.

Вместе с тем, в Указе Президента Российской Федерации от <ДАТА> № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» была обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА> № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <ДАТА> №, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от <ДАТА> №-О "По жалобе ФИО2 <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от <ДАТА> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из статьи 2 Федерального закона от <ДАТА> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, а обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что земельные участки на территории <адрес> г. ФИО2 были сформированы и выделены в период с 2015 по 2017 годы гражданам, имеющим трех и более детей под индивидуальное жилищное строительство, однако данные земельные участки до настоящего времени не обеспечены централизованным водоснабжением и водоотведением.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока ФИО2 г. ФИО2 должных мер для обеспечения выделенных земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, необеспечением тем самым возможности ведения строительства и беспрепятственного подключения к инженерно-техническим сетям, чем нарушены вышеприведенные требования нормативных актов и права и законные интересы многодетных граждан.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ФИО2, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории, расположенной на территории по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107), и возложении на административного ответчика соответствующей обязанности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая вышеизложенное, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107) в <адрес> г.ФИО2 и возложить обязанность на ФИО2 организовать мероприятия по проведению работ по обеспечению территории, расположенной по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107) в <адрес> г.ФИО2, необходимой инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, суд считает необходимым установить ФИО2 срок для исполнения настоящего решения суда один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> г. ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107) в <адрес> г.ФИО2.

Обязать ФИО2 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению работ по обеспечению территории, расположенной по <адрес> (в границах кадастрового квартала 34:34:070107) в <адрес> г.ФИО2, необходимой инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен <ДАТА>.

Судья- Е.В. Игнатова