Решение № 2-5-10/2019 2-5-9/2020 2-5-9/2020(2-5-10/2019;)~М-5-6/2019 М-5-6/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-5-10/2019

Дело №2-5-9/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года пгт. Сонково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» о возложении обязанности установить при входе в здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. №605,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» о возложении обязанности в срок до 01.03.2020 г. установить при входе в здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605. Требования мотивированы тем, что прокурором Сонковского района проведена проверка деятельности МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа» по соблюдению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Пунктом 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Требования, предъявляемые к оборудованию входа зданий, закреплены в СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. № 605 (далее – Свод правил). Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Указанный пункт Свода правил в соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 г. №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. №1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень. В ходе проведенной проверки установлено, что здание МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа», расположенное по адресу: <...> не оборудовано информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании. МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа» относится к объектам социального назначения, реализует дополнительное образование детей и взрослых. Невыполнение им требований по установке мнемосхемы в здании школы нарушает права неопределенного круга лиц, не только инвалидов по зрению, но и иных маломобильных групп населения, включая несовершеннолетних граждан, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие. Прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, является одним из способов защиты гражданских прав.

Определением судьи от 26.12.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сонковского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела заранее и надлежащим образом. Из представленного суду ответчиком заявления следует, что МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа» не возражает против удовлетворения требований прокурора и обязуется в срок до 01.03.2020 г. установить при входе в здание школы информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.

Представители третьих лиц – районного отдела культуры, молодежи и спорта администрации Сонковского района Тверской области, администрации Сонковского района Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных прокурором требований не имеют.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений ст.15 вышеуказанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации указанного Федерального закона приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 г. №605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» указано, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как следует из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Вышеуказанные нормы действующего законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Согласно Устава МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа» основной целью деятельности Школы является реализация дополнительных общеобразовательных программ. Основными задачами Школы являются, в том числе формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья учащихся, социализация и адаптация учащихся к жизни в обществе.

Из акта проверки следует, что 18.12.2019 г. помощником прокурора Сонковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа», в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при входе в здание МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа», расположенного по адресу: <...>, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Не отрицался данный факт и стороной ответчика.

Несоблюдение МБУ ДО «Сонковская музыкальная школа» вышеприведенных требований законодательства нарушает основополагающие права инвалидов на свободное передвижение, ставит под сомнение осуществление равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» в срок до 01 марта 2020 г. установить при входе в здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа», расположенное по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 г. №605.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Сонковская музыкальная школа» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 г.