Постановление № 5-498/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-498/2020

Дело № 5-498/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 29 мая 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Амиев К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица товароведа Акционерного общества «Тандер» ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

01.05.2020 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском и Режевском районах ФИО1 в отношении должностного лица – товароведа АО «Тандер» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Согласно составленного протокола 01.05.2020 в 16.11 в <...>, МК «Грейбулл» осуществлялась розничная торговля с нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенная в период в возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой короновирусной инфекции COVID-19, а именно в нарушение п. 1, п. 3, п. 7, п. 10 рекомендаций Письма от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24, а именно: перед открытием магазина не осуществляется уборка помещений; отсутствует пятидневный запас СИЗ, средств дезенфицирующих, кожных антисептиков; не осуществляется обеззараживание воздуха в помещениях с применением бактерицидных облучателей – рециркуляторов, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что является нарушением ст. ст. 1, 3, 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ, Постановления главного государственного санитарного врача РФ №6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению риcков распространения COVID-19»..

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого были уведомлены надлежащим образом, специалист -эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Должностное лицо – товаровед АО «Тандер» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом посредством смс-извещения.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении как в отношении должностного лица, ответственного за соблюдение рекомендации, нарушение которых поименовано в тексте протокола об административном протоколе.

Согласно примечаниям к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом в силу п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Проанализировав представленные в материалы дела: трудовой договор от 04.06.2019 № 4-490, должностную инструкцию товароведа магазина «Магнит-Косметик», приказ АО «Тандер» от 21.04.2020 № 98 в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к выводу, что ФИО3 не являлась должностным лицом, ответственным за осуществление уборки помещений; наличие пятидневного запаса СИЗ, средств дезенфицирующих, кожных антисептиков; осуществление обеззараживание воздуха в помещениях с применением бактерицидных облучателей – рециркуляторов.

Как следует из приказа АО «Тандер» от 21.04.2020 № 98 «О выполнении установленный требований в торговых объектах розничной сети «Магнит» по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)», на товароведов торговых объектов в соответствии с п. 2 возложены следующие обязанности:

- обеспечить ежедневное информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены, режима регулярного мытья рук с мылом, обработки рук кожными антисептиками в начале и в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приёмом пищи, но не реже чем каждые два часа;

- обеспечить нахождение персонала на рабочем месте в течение всего рабочего дня в перчатках и масках. Обратить внимание на то, что повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажнённых масок не допускается;

- обеспечить персонал запасом одноразовых масок (смена масок не реже 1 раза в 3 часа), салфетками, антисептиками, дезинфицирующими средствами. Организовать централизованный сбор использованных масок с последующим герметичным упаковыванием в полиэтиленовых пакета;

- при информировании работников использовать информационные материалы с сайта Роспотребнадзора и из других официальных источников (сайты ВОЗ, органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов Роспотребнадзора);

- обеспечить использование индивидуального комплекта посуды с последующим ее мытьем и обеззараживанием в установленном действующими санитарными правилами порядке.

Согласно п. 3.1, 3.2 данного приказа на супервайзеров торговых объектов возложена обязанность:- обеспечить наличие в торговом объекте средств личной гигиены (мыло, средства для обработки рук. дезинфицирующие средства для рук), не менее пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников кожными антисептиками, парфюмерно-косметической продукцией или дезинфицирующими салфетками (этиловый спирт не менее 70 %, изопропиловый спирт не менее 60 %), а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);

- усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия вредных производственных факторов.

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.9, 1.18 данного приказа на директоров торговых объектов возложена обязанность:

- провести мероприятия по усилению дезинфекционного режима в объектах торговли АО «Тандер»; проводить ежедневную дезинфекцию помещений, оборудования, инвентаря, дверных ручек, мест общего пользования, санитарно-технических приборов, почал спусковые механизмы;

- обеспечить перед открытием торгового объекта Проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму и ежедневное проведение качественной влажной уборки помещений в объектах торговли АО «Тандер» (служебных помещений и мест общественного пользования: комнаты прима пищи, туалеты) с применением инфицирующих средств вирулицидного действия;

- обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещении торговых объектов с использованием для обеззараживания воздушной среды бактерицидных ламп (при наличии);

- обеспечить в торговых объектах применение бактерицидных излучателей.

Таким образом, осуществление мер по недопущению распространения короновирусный инфекции, нарушение которых вменено ФИО3, относится к должностным обязанностям супервайзера и директора магазина. При этом каких-либо доказательств возложения работодателем на ФИО3 обязанностей директора и супервайзера магазина, предусмотренных п.п. 1.1, 1.2, 1.9, 1.18, 3.1, 3.2 приказа АО «Тандер» от 21.04.2020 № 98, лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено.

Из материалов дела, в том числе представленных доказательств следует, что вопрос о наличии (отсутствии) на рабочем месте директора магазина и супервайзера не проверялся (приказ работодателя об отпуске, командировке и т.д. - отсутствуют).

Не может служить доказательством возложения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и приказ без номера от 04.2020, о предоставлении права подписи кассовых документов магазинов «Магнит» в отсутствие директоров товароведам магазинов, поскольку он не содержит даты позволяющий установить дату его издания и касается права подписи кассовых документов, сведений о возложении на ФИО3 организационно-распорядительных и административно-хозяйственный функции, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе указанных в п.п. 1.1, 1.2, 1.9, 1.18, 3.1, 3.2 приказа АО «Тандер» от 21.04.2020 № 98, не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление мер по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства в объёме, вменённом ФИО3, в её должностные обязанности не входило, в связи с чем, она не являлась субъектом вменённого ей административного правонарушения.

Кроме того, анализируя составленный протокол, суд приходит к выводу, что ФИО3 вменено нарушение положений «Рекомендаций по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленных письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24 которые не являются нормативно-правовым актом и не могут порождать права и обязанности для граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, в рамках реализации обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ст. 37 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено государственное санитарно-эпидемиологического нормирование. В силу ч. 1, 2 ст. 39 указанного закона утверждение санитарных правил осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

В соответствии с п. 17 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Проанализировав содержание «Рекомендаций по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленных письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24, суд приходит к выводу, что данное письмо не является нормативно-правовым актом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку оно принято не в форме санитарных правил, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не прошло государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликовано в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах «Рекомендации по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24, не могут возлагать обязанности на субъектов права.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица товароведа Акционерного общества «Тандер» ФИО3 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда К.Ю. Амиев