Решение № 2А-183/2024 2А-183/2024~М-209/2024 М-209/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-183/2024

Дело № 2а -183/2024

23RS0035-01-2024-000354-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 11 июня 2024 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи Журкиной Т.В.

при секретаре Жулиной О.В.

с участием административного истца пом. покурора Шульга К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский районо признании незаконным бездействия и возложении обязанности по формированию маневренного фонда,

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский районо признании незаконным бездействия и возложении обязанности по формированию маневренного фонда.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Белоглинского района на учете в администрации муниципального образования в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 104 гражданина. По состоянию на 31.12.2023 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 102 гражданина. Проверкой установлено, что в муниципальной собственности Белоглинского района имеется 1 жилое помещение, отнесенное к маневренному фонду. Отсутствие маневренного жилищного фонда, в свою очередь, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Белоглинский район, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. 20.06.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес главы муниципального образования Белоглинский район с требованием об устранении выявленных нарушений жилищных прав граждан, формировании маневренного фонда, достаточного для обеспечения прав граждан, чье жилое помещение стало непригодным для проживания, по результатам рассмотрения которого должных мер администрацией муниципального образования Белоглинский район не принято, маневренный фонд в необходимом количестве не создан.

Количество лиц, чьи права нарушаются в результате бездействия администрации Белоглинского района, выразившегося в непринятии мер к формированию муниципального маневренного фонда жилья, определить не представляется возможным, так как нельзя точно предсказать или запланировать, когда нужно будет предоставлять жилые помещения маневренного фонда, за исключением случаев их предоставления на время капитального ремонта или реконструкции дома.

С учетом имеющихся на территории Белоглинского района проблем, связанных с соблюдением жилищных прав граждан и обеспечением нуждающихся граждан жилыми помещениями, администрация муниципального образования Белоглинский район не в состоянии исполнять свои полномочия в части предоставления маневренного жилого фонда гражданам, нуждающимся во временном предоставлении жилья по причине недостаточности жилых помещений маневренного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Белоглинского района Шульга К.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что порядок формирования маневренного фонда утвержден решением Совета муниципального образования Белоглинский район от 21.07.2021 в состав маневренного фонда включено одно жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, указанная квартира свободна и никому не предоставлена. По состоянию на 27.02.2024 года на территории МО Белоглинский район нет жилых помещений, в отношении которых принято решение о признании непригодными для проживания, а так же многоквартирных домов в отношении которых принято решение о признании аварийным и подлежащем сносу или реконструкции. Кроме того, создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета муниципального образования, которое в бюджете на 2024 год запланировано не было. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на три года.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьей 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 3 частей 1, 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Прокуратурой Белоглинского района по результатам проведенной в июне 2023 года проверки установлено, что на территории Белоглинского района на учете в администрации муниципального образования в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 104 гражданина.

По состоянию на 31.12.2023 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 102 гражданина.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В условиях изменившейся экономической ситуации участились случаи неисполнения гражданами ранее взятых на себя обязательств по ипотечному кредитованию, что приводит к обращению банками взыскания на приобретенное за счет кредитных средств жилье, и как следствие, к лишению граждан жилья.

Однако, как показала проверка, в муниципальной собственности Белоглинского района на данный момент имеется лишь 1 жилое помещение, отнесенное к маневренному фонду.

Согласно требованиям законодательства, регламентирующего использование маневренного жилого фонда, маневренный фонд должен образовываться по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, путем перевода жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений при возникновении предусмотренных жилищным законодательством обстоятельств. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, перевод жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений в маневренный фонд должен быть осуществлен в кратчайший срок.

Маневренный фонд должен быть более мобильным, нежели иные виды специализированных жилищных фондов, для чего необходимо предусмотреть порядок юридического и фактического перевода свободных специализированных жилых помещений в маневренный фонд при возникновении обстоятельств, предусмотренных в статье 95 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее - Постановление № 42) маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

20.06.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес главы муниципального образования Белоглинский район с требованием об устранении выявленных нарушений жилищных прав граждан, формировании маневренного фонда, достаточного для обеспечения прав граждан, чье жилое помещение стало непригодным для проживания, по результатам рассмотрения которого должных мер администрацией муниципального образования Белоглинский район не принято, маневренный фонд в необходимом количестве не создан.

С учетом имеющихся на территории Белоглинского района проблем, связанных с соблюдением жилищных прав граждан и обеспечением нуждающихся граждан жилыми помещениями, администрация муниципального образования Белоглинский район не в состоянии исполнять свои полномочия в части предоставления маневренного жилого фонда гражданам, нуждающимся во временном предоставлении жилья по причине недостаточности жилых помещений маневренного фонда.

Количество лиц, чьи права нарушаются в результате бездействия администрации Белоглинского района, выразившегося в непринятии мер к формированию муниципального маневренного фонда жилья, определить не представляется возможным, так как нельзя точно предсказать или запланировать, когда нужно будет предоставлять жилые помещения маневренного фонда, за исключением случаев их предоставления на время капитального ремонта или реконструкции дома.

В судебном заседании установлено и подтверждается Положением о специализированном жилищном фонде МО Белоглинский район, что в состав маневренного фонда включено одно жилое помещение, а именно <адрес> расположенная по адресу : <адрес>.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Из системного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию муниципального образования Белоглинский район, как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории МО Белоглинский район и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Доводы административного ответчика о том, что граждане состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении относятся к категории малоимущих, и жилые помещения им предоставляются по договорам социального найма жилого помещения и им не могут предоставляться жилые помещения маневренного фонда так как они относятся к специализированному жилищному фонду, являются несостоятельными, так как выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Довод административного ответчика о том, что в муниципальном образовании Белоглинский район отсутствуют граждане состоящие на учете в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания или подлежат сносу или реконструкции судом отклоняется, так как из требований закона следует, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются при возникновении чрезвычайных ситуаций (обстоятельств непреодолимой силы), которые не зависят от воли граждан-нанимателей, то есть предвидеть необходимость возникновения нуждаемости граждан в предоставлении им жилых помещений из маневренного фонда невозможно.

Иные возражения административного ответчика сводятся к анализу правовых норм и не опровергают обстоятельства дела.

Следует также отметить, что государство в соответствии с положениями части 2 статьи 95 и части 2 статьи 106 ЖК РФ гарантирует лицам, на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда и завершение расчетов с должником.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Разрешая доводы административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части финансирования мероприятий по увеличению маневренного жилищного фонда, суд принимает во внимание, что в настоящее время у администрации МО Белолинский район отсутствует единовременная возможность исполнения решения суда в полном объеме, поскольку объем работ, которые необходимо выполнить заявителю, требует значительных денежных вложений которые в бюджете муниципального образования отсутствуют и полагает возможным отсрочить исполнение решения суда сроком на 1 год.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белоглинский район, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Белоглинского района от 20.06.2023 №, а также по непринятию мер для увеличения маневренного жилого фонда, отвечающего требованиям необходимой потребности.

Обязать администрацию муниципального образования Белоглинский район провести мероприятия по финансированию для увеличения маневренного жилого фонда, отвечающего требованиям необходимой потребности.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда в части финансирования мероприятий по увеличению маневренного жилищного фонда, отвечающего требованиям необходимой потребности на срок до 11 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 13 июня 2024 года.

Судья Т.В. Журкина