Постановление № 5-175/2018 5-2/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 5-175/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 9 января 2019 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Костюнина Н.Н., рассмотрев при секретаре Коняевой Т.В. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, состоящего в должности главы сельского поселения «Усть-Кулом», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

установил:

ФИО1 совершил невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования СП «Усть-Кулом» ФИО1 по адресу: <адрес>, в установленный срок не выполнено в полном объеме предписание, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в нарушение установленного срока не выполнены пункты 1; 3: не назначены распорядительным документом организации ответственный и заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, что является нарушением требований п.п. 2.1.2, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.3.20 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»; отсутствует программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности и данные по ее реализации по форме, установленной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации», что является нарушением требований ч. 1 ст. 25 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Представитель Печорского управления Ростехнадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал, о месте и дате рассмотрения дела был извещен надлежаще.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 2.1.2 Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6 (далее – Правила), ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (п. 2.2.2).

При потреблении тепловой энергии только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала и специалистов, не имеющего специального теплоэнергетического образования, но прошедшего обучение и проверку знаний в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 2.2.3).

В соответствии с п. 2.2.5 Правил ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией; соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения; рациональное расходование топливо-энергетических ресурсов; разработку и выполнение нормативов их расходования; учет и анализ технико-экономических показателей тепловых энергоустановок; разработку мероприятий по снижению расхода топливо-энергетических ресурсов; эксплуатацию и внедрение автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учет тепловой энергии и теплоносителя; своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок; ведение установленной статистической отчетности; разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации; подготовку персонала и проверку его знаний настоящих Правил, Правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно-технических документов; разработку энергетических балансов организации и их анализ в соответствии с установленными требованиями; наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки; разработку, с привлечением специалистов структурных подразделений, а также специализированных проектных и наладочных организаций, перспективных планов снижения энергоемкости выпускаемой продукции; внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, утилизационных установок, использующих тепловые вторичные энергоресурсы, а также нетрадиционных способов получения энергии; приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых энергоустановок; выполнение предписаний в установленные сроки и своевременное предоставление информации о ходе выполнения указанных предписаний в органы государственного надзора; своевременное предоставление в органы госэнергонадзора и Госгортехнадзора России информации о расследовании произошедших технологических нарушениях (авариях и инцидентов) в работе тепловых энергоустановок и несчастных случаях, связанных с их эксплуатацией.

Проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора (п. 2.3.20).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации сельского поселения «Усть-Кулом» проведена плановая документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение обязательных требований: не назначены распорядительным документом организации ответственный и заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; отсутствует программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности и данные по ее реализации по форме, установленной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и отчетности о ходе их реализации». На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Печорского управления Ростехнадзора назначена и проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановая документарная проверка администрации сельского поселения «Усть-Кулом». По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, согласно которому ранее выданное предписание в полном объеме не выполнено.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где изложено существо правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ;

– предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

– Уставом МО СП «Усть-Кулом»;

- письмом администрации СП «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ;

– решением совета сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главой сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

При вышеизложенных обстоятельствах прихожу к выводу о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновности. Действия ФИО1 квалифицируются судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья относит наличие несовершеннолетнего ребенка у виновного. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, характера совершенного им правонарушения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствия отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа. Данное административное наказание будет соответствовать как характеру административного правонарушения, так и целям производства по делам об административных правонарушениях. Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО1 – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: Республика Коми, <...> «а».

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья – Н.Н. Костюнина