Решение № 2-188/2018 2-188/2018~М-168/2018 М-168/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-188/2018

Дело № 2-188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующего судьи - Шанкиной Л.Т.

при секретаре - Фроловой М.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ГУ ОПФР в Красноселькупском районе), в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.1998 по 05.10.1998 (29 дней); с 18.02.2004 по 18.03.2004 (1 месяц 1 день); с 22.04.2009 по 22.05.2009 (1 месяц, 1 день); с 14.02.2014 по 06.03.2014 (23 дня) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать назначить пенсию досрочно, с момента возникновения права.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в ГУ ОПФР в Красноселькупском районе с заявлением от 04.09.2018 № 119380/18 о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 173-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

ГУ ОПФР в Красноселькупском районе отказал ей в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием требуемого сельского медицинского стажа. По представленным документам ее стаж определен 24 года 4 месяца 21 день, что является недостаточным для приобретения права на досрочную пенсию. При подсчете льготного стажа не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.09.1998 по 05.10.1998 (29 дней); с 18.02.2004 по 18.03.2004 (1 месяц, 1 день); с 22.04.2009 по 22.05.2009 (1 месяц, 1 день); с 14.02.2014 по 06.03.2014 (23 дня), в указанные периоды трудовой договор с ней не расторгался, выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ГУ ОПФР в Красноселькупском районе ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, сославшись на основания, указанные в письменных возражениях ответчика на исковое заявление.

В представленных суду письменных возражениях ответчика указано, что ГУ ОПФР в Красноселькупском районе считает доводы, изложенные заявителем в исковом заявлении, необоснованными и несостоятельными по следующим основаниям.

ФИО1 обратилась 04.09.2018 в ГУ ОПФР в Красноселькупском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

С 01.01.2015 досрочное назначение страховой пенсии по старости регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

Статьями 30, 31 и 32 Закона № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, при выполнении определенных законодательством условий.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Установление досрочных страховых пенсий по старости работникам здравоохранения осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, (далее- Правила № 781), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г.

В настоящее время при оценке пенсионных прав застрахованных лиц необходимо руководствоваться постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П.

Конституционный суд Российской Федерации Постановлением № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правого регулирования.

При определении права на страховую пенсию по старости исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, может производиться по нормам ранее действующего правового регулирования. К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФР от 6 октября 1991 г. № 464 и постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 г.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 464 работникам здравоохранения, поименнованным в Списке, один год работы в сельской местности считался за один год и 3 месяца. Следовательно, до 01.11.1999г. с учетом Постановления 2-П применяется льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ, а после в календарном исчислении.

Согласно представленным документам ФИО1 работала в Нововаршавской центральной районной больнице в качестве фельдшера-лаборанта с 01.08.1991 г. по 13.03.2015 г. и в Красноселькупской центральной районной больнице в качестве фельдшера-лаборанта с 20.03.2015г. по 04.09.2018 г. (дата обращения за пенсией).

Оба лечебных учреждения расположены в сельской местности, поэтому для установления досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию ФИО1 необходимо отработать 25 лет.

При подсчете льготного стажа ФИО1 не учтены следующие периоды нахождение на курсах повышения квалификации:

с 07.09.1998г. по 05.10.1998г. (29 дней);

с 18.02.2004 по 18.03.2004г. (1 месяц 1 день);

с 22.04.2009г. по 22.05.2009г. (1 месяц 1 день);

с 14.02.2014г. по 06.03.2014г. (23 дня).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В период обучения на курсах повышения квалификации гражданин не выполняет своих служебных обязанностей, следовательно, данный период не подлежит включению в стаж работы на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 на дату обращения (04.09.2018) составляет 24 года 4 месяца 21 день, что является недостаточным для приобретения права на пенсию по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что действия Отдела ПФР в Красноселькупском районе при вынесении решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является законным, поскольку соблюдаются и исполняются нормы права, закрепленные в выше обозначенных действующих нормативно - правовых актах. На сегодняшний день данные нормативные правовые акты не признаны в установленном законодательством порядке незаконными и несоответствующими Конституции Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 04.09.2018 истец ФИО1 обратилась в ГУ ОПФР в Красноселькупском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 15.04.2018 истцу исполнилось 46 лет (л.д. 13, 35-39).

Решением начальника ГУ ОПФР в Красноселькупском районе от 11.09.2018 № 119380/18 истцу было отказано в зачете в специальный стаж периодов работы с 07.09.1998 по 05.10.1998, с 18.02.2004 по 18.03.2004, с 22.04.2009 по 22.05.2009, с 14.02.2014 по 06.03.2014 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; отпук по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 20.03.1994 по 31.07.1995 и с 08.03.2001 по 29.06.2002; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет: с 01.08.1995 по 28.02.1996 и с 30.06.2002 по 28.02.2003 (л.д. 9-12),

Из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что:

- с 01.08.1991 по 13.05.2015 она работала фельдшером-лаборантом в КДЛ Нововаршавской районной больницы;

- 02.06.1999 ей присвоена вторая квалификационная категория по специальности Лабораторная диагностика;

- 26.10.2005 ей присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Лабораторная диагностика»;

- 03.03.2006 изменено наименование лечебно-профилактического муниципального учреждения Нововаршавской центральной районной больницы на муниципальное учреждение здравоохранения «Нововаршавская центральная районная больница»;

- 19.05.2004 ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «Лабораторная диагностика»;

- 05.05.2009 ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лабораторная диагностика»;

- 05.05.2014 ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лабораторная диагностика»;

- с 20.03.2015 по настоящее время – она принята фельдшером-лаборантом клинико-дигностической лаборатории поликлиники ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» (л. д. 15-20).

Согласно выписке из приказа № 91 от 03.08.1998 по Нововаршавской ЦРБ, и копий приказов № 23-к от 05.02.2004, № 124-к от 16.04.2008, № 82-ж от 30.01.2014 в периоды с 07.09.1998 по 05.10.1998, с 18.02.2004 по 18.03.2004, с 22.04.2009 по 22.05.2009, с 14.02.2014 по 06.03.2014 истец ФИО1 направлялась работодателем в командировки на курсы повышения квалификации (л.д. 5, 6, 7, 8).

Справкой № 8 от 18.05.2017, утверждающей характер работы в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 статьи 30 федерального закона № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» подтверждается, что ФИО1 работала в БУЗ Омской области «Нововаршавская центральная районная больница» с 01.08.1991 по 13.03.2015 на полную ставку, полный рабочий день, и в период работы направлялась в командировки на курсы повышения квалификации (л.д. 41-42);

Согласно справке № 807 от 13.06.2017 ФИО1 находилась в период нахождения на курсах повышения квалификации в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы (л.д. 44).

Согласно справке № 683 от 18.05.2017, Нововаршавская центральная районная больница переименована постановлением Главы администрации Нововаршавского района № 471-П от 30.04.1993; постановлением Главы Нововаршавского муниципального района № 30-П от 21.02.2006; распоряжением Министерства здравоохранения Омской области № 440-р от 21.12.2011 (л.д. 45).

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного, нахождение на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в периоды с 07.09.1998 по 05.10.1998, с 18.02.2004 по 18.03.2004, с 22.04.2009 по 22.05.2009, с 14.02.2014 по 06.03.2014 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы. После переименования Нововаршавской центральной районной больницы цели и виды деятельности медицинского учреждения не изменились.

Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд считает возможным включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Продолжительность специального стажа истца, засчитанного судом, составляет: с 07.09.1998 по 05.10.1998 – 29 дней;

с 18.02.2004 по 18.03.2004 – 1 месяц, 1 день;

с 22.04.2009 по 22.05.2009 – 1 месяц, 1 день;

с 14.02.2014 по 06.03.2014 – 23 дня.

Всего 00 лет 3 месяца 24 дня. Итого общая продолжительность сельского медицинского стажа истца ФИО1 по состоянию на 04 сентября 2018 года составляет 24 года 8 месяцев 23 дня.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 к ГУ ОПФР в Красноселькупском районе обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.09.2018 № 119380/18 в части отказа зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.09.1998 по 05.10.1998 (29 дней), с 18.02.2004 по 18.03.2004 (1 месяц, 1 день), с 22.04.2009 по 22.05.2009 (1 месяц, 1 день), с 14.02.2014 по 06.03.2014 (23 дня).

Обязать ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.1998 по 05.10.1998 (29 дней), с 18.02.2004 по 18.03.2004 (1 месяц 1 день), с 22.04.2009 по 22.05.2009 (1 месяц 1 день), с 14.02.2014 по 06.03.2014 (23 дня).

Взыскать с ГУ Отдел пенсионного фонда РФ в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда ЯНАО через Красноселькупский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Т. Шанкина

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2018 года.