Решение № 2А-150/2018 2А-150/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-150/2018

№ 2а-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 23 мая 2018 г.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО1,

при секретаре Большаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах к Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах рассмотрено письменное обращение о замене водопровода, находящегося в аварийном состоянии, расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Куртан. В целях объективного рассмотрения фактов, изложенных в обращении, филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Варгашинском. Лебяжьевском, Мокроусовском районах» выдано предписание №17 от 06.03.2018 г. о проведении лабораторных исследований воды в водопроводе с.Куртан Мокроусовского района Курганской области. Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований №339 от 16.03.2018 г., проба №339 «Вода питьевая централизованных систем» не соответствует требованиям пп. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток), цветность. Администрацией Куртанского сельсовета дан ответ на запрос, согласно которого: водопровод в с.Куртан находится в эксплуатации с 1975 года; на балансе Администрации Куртанского сельсовета водопровод не числится; расстояние водопроводных сетей требующих замены 5,7 км; количество действующих водозаборных колонок на водопроводе-24;скважина-1; водонапорная башня отсутствует; объем резервуаров запаса воды 200 куб.м; сотрудников, обслуживающих водопровод, нет; программа производственного контроля отсутствует. На основании изложенного истец считает, что водопровод является бесхозяйным недвижимым имуществом. Являясь бесхозяйным источником питьевого водоснабжения, на данном объекте отсутствует программа лабораторного производственного контроля за качеством воды, не проводятся профилактические мероприятия на водопроводных сетях с целью ремонта, очистки и дезинфекции, не своевременно устраняются аварии на водопроводных сетях, что ухудшает качество воды, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Ввиду того, что водопровод является бесхозяйным, не состоит на реестре муниципальной собственности Администрации Куртанского сельсовета, денежные средства на содержание водопровода в соответствии с требованиями санитарных правил не выделяются, должного контроля за состоянием водопровода не проводится. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 2, 11, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» истец просил признать незаконным бездействие Администрации Куртанского сельсовета, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества в виде водопровода, расположенного в населенном пункте с.Куртан Мокроусовского района. Также истец просил возложить на Администрацию Куртанского сельсовета обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества водопровода, расположенного в населенном пункте с.Куртан Мокроусовского района Курганской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Мокроусовского районного суда Курганской области, представила отзыв, в соответствии с которым просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, на административном иске настаивает (л.д.66).

Представитель административного ответчика Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что указанный водопровод не имеет собственника, так как ранее с 1975 года принадлежал совхозу «Лазурный», после его ликвидации с начала 2000-х годов передан на баланс Куртанского сельсовета, а с 2005 г. не имеет собственника. В настоящее время водопровод фактически эксплуатируется Администрацией Куртанского сельсовета, проводится его частичный ремонт, дезинфекция. Каких-либо мер, направленных на постановку водопровода на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сельсовет не предпринимал.

Суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,?28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: 1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Уставом Мокроусовского района Курганской области к вопросам местно значения муниципального района не отнесены вопросы организации водоснабжения населения в границах поселений (л.д.39-53).

В соответствии с п.1 ст. 6.1 Устава Куртанского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах поселения водоснабжения населения (л.д.79-108).

Таким образом, на Администрацию Куртанского сельсовета возложена обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В то же время, судом установлено, что водопровод не состоит на балансе Администрации Куртанского сельсовета (л.д.22), в реестре муниципального имущества Мокроусовского района не учтен (л.д.69). Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не предоставлено.

В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Курганской области от 14.05.2018 г. права на недвижимое имущество – водопровод в с.Куртан Мокроусовского района Курганской области, не зарегистрированы (л.д.65).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии собственника у недвижимого имущества – водопровода, расположенного в с.Куртан Мокроусовского района Курганской области.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что водопровод в с.Куртан является бесхозяйным недвижимым имуществом.

В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Согласно протоколу лабораторных исследований №339 от 16.03.2018 г., экспертному заключению №339 от 16.03.2018 г. проба №339 не соответствует требованиям пп.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток), цветность (л.д.18,19).

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Из представленных доказательств следует, что Администрацией Куртанского сельсовета не принято мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной в с.Куртан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное сооружение расположено в административных границах Куртанского сельсовета, бездействие Администрации Куртанского сельсовета свидетельствует о невыполнении административным ответчиком требований законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,290,292,293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах к Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества -водопровода, расположенного в населенном пункте с.Куртан Мокроусовского района Курганской области.

Обязать Администрацию Куртанского сельсовета Мокроусовского района Курганской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопровода, расположенного в населенном пункте с.Куртан Мокроусовского района Курганской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Мокроусовского

районного суда Э.М. Фатхуллин