Решение № 2-337/2019 2-337/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-337/2019

Дело: №2-337/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Обливского района к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» на объекты незавершенного строительства расположенные по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Администрация Обливского района обратилась в суд к ответчикам Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – Минимущество Ростовской области) и Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области (далее – Росимущество в Ростовской области) с иском о признании права муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» на: объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., степень готовности 10%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, кадастровый квартал № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства школы и тира, по адресу: <адрес> объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № кадастровый квартал № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства школы и тира, по адресу: <адрес>

В обоснование иска, ссылаясь на ст.ст. 130, 128, п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 2, п. 1 ст. 4, п. 11 ст. 12. п.1 ст. 33, п.1 ст. 6, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» истец указал, что на территории муниципального образования Обливский район находятся объекты незавершенного строительства: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., степень готовности 10% и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10%, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № кадастровый квартал № площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства школы и тира, по адресу: <адрес>. Фактически указанными объектами недвижимого имущества владеет Администрация Обливского района, иные собственники не известны.

Определением Обливского районного суда от 28.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца Администрации Обливского района ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что строительство производилось до 1991 года и предполагалось построить школу и тир. Спортивный объект должен был обеспечивать нужды школы. Объекты незавершенного строительства находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В судебное заседание представитель ответчика Минимущества Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв, согласно которому в базе данных реестра государственного имущества Ростовской области по состоянию на 07.11.2019 не числятся объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: <адрес>

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, отношения к иску не выразил.

В судебное заседание третье лицо – Управление Росреестра по Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного гражданского права является признание права.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства).

Судом установлено, что спорные объекты незавершенного строительства (школа и тир) возводились до 1991 года, в тоже время их строительство было прекращено.

12.07.2018 объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10%, расположенный по адресу: <адрес> принят Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на учет как бесхозяйный (л.д. 25-27).

07.08.2018 объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 47%, расположенный по адресу: Ростовская <адрес>, принят Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на учет как бесхозяйный (л.д. 28-30).

Из выписки из ЕГРП от 16.10.2019 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес: <адрес>, и имеет следующие характеристики: площадь <данные изъяты>., кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства школы и тира; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 31-32).

В соответствии с отчетом №211-10/2019 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенных на нем объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, местоположение: <адрес> стоимость объектов составляет: земельный участок – 782 000 руб.; объект незавершенного строительства с кадастровым номером № – 1 060 000 руб.; объект незавершенного строительства с кадастровым номером № - 1 160 000 руб. (л.д. 33-80).

Согласно сообщению архивного сектора Администрации Обливского района от 27.11.2019 №6, в делах фондов архивного сектора Администрации Обливского района отсутствуют данные (акт приема-передачи объектов, разрешения на строительство на земельном участке) в отношении объектов незавершенного строительства (школа, тир), расположенных по <адрес> (л.д. 130).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Обливский район» к вопросам местного значения Обливского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Обливского района (подпункт 3 пункта 1 ст. 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (подпункт 13 пункта 1 ст. 3); обеспечение условий для развития на территории Обливского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Обливского района (подпункт 30 пункта 1 ст. 3).

Пунктом 2 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1) установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 5 Постановления №3020-1).

Согласно п. 1 Приложения №3 к Постановлению №3020-1, к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относившиеся на момент принятия указанного Постановления к государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов.

В перечне объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, указанных в приложении 3 к вышеуказанному постановлению, перечислены и объекты народного образования, культуры и спорта, объекты инженерной инфраструктуры городов, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, жилищно-эксплуатационные предприятия и др.

В соответствии с п. 9 Положения «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 №114-рп (действующего до 12.06.2006), для передачи объектов в муниципальную собственность города, района соответствующий Комитет по управлению муниципальным имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии со ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года единым собственником всего государственного имущества до 1991 года выступало государство.

Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем, могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) (в редакции до 01.01.2017) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу названного закона, является юридически действительной.

Пунктом 2 статьи 4 Закона №122-ФЗ (в указанной редакции) предусмотрено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие данного Закона (с 31.01.1998).

Объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает, что право собственности на спорные объекты незавершенного строительства (школа и тир) возникло у муниципального образования «Обливский район» в силу прямого указания закона вне зависимости от того, вносилась ли в последующем соответствующая запись в реестр муниципального имущества, следовательно, требования администрации Обливского района подлежат удовлетворению как основанные на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Обливского района удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район » на:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., степень готовности 10%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства школы и тира, по адресу: <адрес>

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № кадастровый квартал № <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства школы и тира, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий _______Кулакова Е.Н.___

Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2019 года.