Решение № 2А-А-475/2017 2А-А-475/2017~М-А-446/2017 М-А-446/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-А-475/2017

Дело № 2а-А-475/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Аликово 22 декабря 2017 года

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконными бездействия администрации Аликовского сельского поселения и включении земельного участка в границы населенного пункта и переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконными бездействия администрации Аликовского сельского поселения и включении земельного участка в границы населенного пункта и переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> общей площадью <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Чувашская Республика, <АДРЕС> на основании Свидетельства о государственной регистрации права 21 АД 605789 от 28.02.2012, который выдан Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2012 сделана запись за №21-21-07/012/2012-066.

Решением №46 от 15.09.2011 утверждены Правила землепользования и застройки Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики. На основании разрешения строительства № RU21502301-008 от 06.05.2009 выданной администрацией Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики истцом построен жилой дом, который введен в эксплуатацию. Решением администрации №38 от 21.10.2010 вновь образованной улице <АДРЕС>. Постановлением администрации №184 от 11.12.2013 утвержден градостроительный план указанного земельного участка. В соответствии с постановлением администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики №183 от 11.12.2013 жилому дому на указанном земельном участке присвоен почтовый адрес: <АДРЕС> Чувашской Республики.

Истец поддержал исковое заявление, указал, что категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения является препятствием в регистрации прав на жилой дом. Земельный участок и жилой дом находятся на одной из улиц поселка <АДРЕС> Чувашской Республики, вышеуказанные документы подтверждают данный факт. Вследствие чего он обратился в администрацию Аликовского сельского поселения с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта и о переводе земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. По данному заявлению ответчиком никаких действий не предпринято. Истец полагает, что решением вопроса об изменении категории земель должна заниматься Администрация Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

Представитель административного ответчика администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на судебное заседание не явился, причину неявки в суд не сообщил, извещен в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Суд, выслушав сторону, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из дела, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> общей площадью <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Чувашская Республика, <АДРЕС> на основании Свидетельства о государственной регистрации права 21 АД 605789 от 28.02.2012.

Постановлением администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики №183 от 11.12.2013 жилому дому на указанном земельном участке присвоен почтовый адрес: <АДРЕС> Чувашской Республики.

Из ответа главы Аликовского сельского поселения от 29.11.2017 следует, что в соответствии с Земельным Кодексом РФ, ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики установлено, что уполномоченным органом по рассмотрению хоадатйств по переводу земель из земельных участков из одной категории в другую, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статья 24 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные физические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, ст. 24 Градостроительного кодекса РФ определяет, что полномочия главы местной администрации поселения заключаются в принятии решений о подготовке проекта генерального плана и о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план. При этом администрации поселения не предоставлено право утверждать генеральный план поселения, а соответственно и изменять границы населенных пунктов, такое право предоставлено только представительному органу местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 2 Закона решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

Таким образом, представляется, что генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с частью 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Поскольку генеральный план поселения затрагивает интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, то проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с участием жителей поселений.

Следовательно, Администрация Аликовского сельского поселения Аликовского района не вправе включать земельные участки заявителя в границы населенного пункта, поскольку такое включение в границы населенного пункта возможно только путем утверждения или изменения генерального плана, что относится к полномочиям представительного органа Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как указано выше, внесение изменений в генеральный план производится в порядке, установленном ст. 24, ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

При этом Администрация Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики не имеет полномочий по внесению изменений в генеральный план поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении требований о признании незаконными бездействия Администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в рассмотрении заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта и о праве перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, об обязании Администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта и о переводе земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и провести процедуру по переводу земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Порядок включения земельного участка в границу населенного пункта, установленный статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (посредством принятия решения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), на который ссылается истец, в данном случае не применим, поскольку по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 1.1 этой нормы он действует только при условии отсутствия указанных в нем градостроительных актов (в том числе генеральных планов), а при их наличии - лишь до 31 декабря 2012 года.

Руководствуясь ст.218,175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконными бездействия администрации Аликовского сельского поселения и включении земельного участка в границы населенного пункта и переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова