Решение № 2А-654/2018 2А-654/2018 ~ М-653/2018 М-653/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-654/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

административного истца помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-654/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» о понуждении обеспечить наружное электрическое освещение территории образовательного учреждения,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» о понуждении обеспечить наружное электрическое освещение территории образовательного учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского в <данные изъяты> года проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей. В ходе проверки установлено, что на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенном по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии 2 светильника наружного электрического освещения (акт проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Отсутствие надлежащего наружного электрического освещения территории объекта - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» создает, особенно в ночное время суток, возможность доступа на территорию данного объекта образования детей, посторонних лиц и автотранспорта, тем самым, ставя под угрозу жизнь и здоровье детей, получающих образование в данном учреждении, ослабляет антитеррористическую защищенность объекта. Просил признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, по обеспечению наружного электрического освещения территории образовательного учреждения, незаконным и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры по обеспечению наружного электрического освещения территории образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования признает.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика вез действия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке пли реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

Во исполнение указанных требований законодательства принято постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательного учреждения; территории общеобразовательного учреждения; зданию общеобразовательного учреждения; оборудованию помещений общеобразовательного учреждения; воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательного процесса; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения; соблюдению санитарных правил.

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании п. 3.9 санитарных Правил территория образовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Установлено, что прокуратурой города Донского в <данные изъяты> года на территории муниципального образования город Донской проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей.

В ходе проверки установлено, что на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенном по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии 2 светильника наружного электрического освещения (акт проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

Отсутствие надлежащего наружного электрического освещения территории объекта - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» создает, особенно в ночное время суток, возможность доступа на территорию данного объекта образования детей, расположенного по адресам: <адрес>, посторонних лиц и автотранспорта, тем самым, ставя под угрозу жизнь и здоровье детей, получающих образование в данном учреждении, ослабляет антитеррористическую защищенность объекта.

Такое положение недопустимо, так как безопасность жизни и здоровья человека является главной ценностью и основным приоритетом общества. В настоящее время на территории Российской Федерации статистика совершения террористических актов, с использованием взрывных устройств, продолжает пополняться. Террористические акты могут быть совершены в любом населенном пункте Российской Федерации и в любое время, поэтому особое внимание следует уделять вопросу повышения уровня антитеррористической защищенности объектам, включенным в перечень важных объектов, в частности объектов образования находящимся на территории муниципального образования город Донской.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность в части ненадлежащего наружного электрического освещения территории объекта - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей - обучающихся в данном учреждении образования, но и неопределенного круга лиц.

Ранее прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному факту в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, по обеспечению наружного электрического освещения территории образовательного учреждения, незаконным и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры по обеспечению наружного электрического освещения территории образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» о понуждении обеспечить наружное электрическое освещение территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, по обеспечению наружного электрического освещения территории образовательного учреждения, незаконным.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры по обеспечению наружного электрического освещения территории образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова