Решение № 2А-561/2021 2А-561/2021~М-530/2021 М-530/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-561/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Линник К.С.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Черных Н.Г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–561/2021 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании уточнения местоположения границ земельного участка и организации места захоронения,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что постановлением главы Каменской сельской администрации от 28.02.1994 № 7 запрещены захоронения на территории кладбища, расположенного в с. Каменка Узловского района Тульской области. Однако, несмотря на это, захоронения в с. Каменка на территории кладбища продолжаются, в том числе в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, который введен в эксплуатацию в 1960 году. Других мест захоронения в с. Каменка не имеется. В адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации в части содержания мест захоронения, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени действенных мер не предпринято, в охранной зоне газораспределительных сетей продолжаются захоронения.

Просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2021 уточнить местоположение границ земельного участка, на котором расположено кладбище в с. Каменка Узловского района Тульской области, внести соответствующие изменения в сведения, имеющиеся в государственном кадастровом учете; установить ограждение и произвести обваловку полностью по периметру границы земельного участка, занятого кладбищем в с. Каменка Узловского района; обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2021 организовать новое место захоронения.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 04.05.2021, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» и Муниципальное учреждение «Комбинат Специального Обслуживания» муниципального образования Узловский район (далее – МУ «КСО»).

От административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район в суд поступили письменные возражения, в которых считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что администрацией муниципального образования предприняты все возможные меры для исключения случаев захоронений за территорией кладбища в с. Каменка Узловского района: размещены информационные объявления, запрещающие новые захоронения, проведено совещание с организациями, осуществляющими ритуальные услуга на территории Узловского района, направляются материалы о самоуправстве в ОМВД России по Узловскому району. Кроме того, считает, что обваловка по периметру границ земельного участка под кладбищем обязательна лишь при устройстве нового кладбища, а возведение ограды по периметру границ кладбища носит рекомендательный, а не обязательный характер. По вопросу организации на территории Узловского района Тульской области нового места захоронения останков умерших людей ведется работа, которая включает в себя целый комплекс геодезических изысканий, установления соответствия выбранного местоположения кладбища гидрогеологическим, экологическим, санитарным и тому подобным нормам, которые требуют проведения соответствующих экспертиз. Считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

Согласно письменным объяснениям заинтересованного лица АО «Газпром газораспределением Тула», газопровод высокого давления с кадастровым номером № в с. Каменка Узловского района Тульской области, введенный в эксплуатацию в 1960 году, имеет установленные границы охранной зоны, что подтверждается сведениями, имеющимися в публичной кадастровой карте Росреестра. В нарушение Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, в охранной зоне указанного газопровода с нарушением нормативных расстояний (15 м от оси) на территории кладбища в с. Каменка Узловского района Тульской области производятся захоронения останков умерших людей, несмотря на то, что в указанной зоне размещены щиты с запретительными надписями. Эти нарушения могут создать угрозу возникновений аварийной ситуации, повлечь приостановление подачи газа значительному кругу потребителей в Узловском районе и г. Донской. Поэтому считает заявленные прокурором требования законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца помощник Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц МУ «КСО» и АО «Газпром газораспределение Тула» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает среди прочего санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, что следует из п.1 ст. 2 и ст. 1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного закона погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно ст. 4 этого же закона местами погребения являются в том числе отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

К вопросам местного значения муниципального образования Узловский район отнесено содержание на территории муниципального образования межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17 ст. 5 Устава муниципального образования).

Согласно Уставу МУ «КСО», учредителем которого является муниципальное образование Узловский район, одним из основных видов его деятельности является выделение мест для захоронения на общественных кладбищах, контроль над осуществлением захоронений, ведение книги регистрации захоронений.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 04.09.2017 № 1161 в постоянное (бессрочное) пользование МУ «КСО» переданы земельные участки, в том числе с КН №

В ЕГРН 18.12.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУ «КСО» на земельный участок площадью 76713 кв.м с КН №, расположенный по адресу <адрес> на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для ритуальной деятельности. Границы земельного участка установлены, сведения о местоположении границ внесены в ЕГРН.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела документов следует, что уже в 1984 году кладбище в с. Каменка Узловского района стало закрытым для свободных захоронений, осуществление захоронений разрешено лишь в места для родственных могил.

Протоколом Госстроя РФ N 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года рекомендованы «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (далее - Рекомендации).

Пунктом 2 Рекомендаций, определено, что родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений.

Согласно Рекомендациям администрация кладбища должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом или праха после кремации, подготовку регистрационных знаков, установку памятников и уход за могилами (пункт 18).

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

На территории муниципального образования Узловский район погребение останков умерших людей осуществляется в соответствии с Положением об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Узловский район, утвержденным решением Собрания депутатов МО Узловский район от 29.11.2016 № 61-416.

Согласно разделу 7 Положения, место для захоронения предоставляется и разрешение на погребение выдается лицу, исполняющему волеизъявление умершего быть погребенным на том или ином месте. Отказ в предоставлении места захоронения возможно только в случае непредставления либо неполного предоставления заявителем указанных в Положении документов, либо в случае отсутствия места для захоронения на указанном заявителем общественном, вероисповедальном кладбище.

23.05.2019 состоялось рабочее совещание, на котором присутствовали представители администрации муниципального образования Узловский район, МУ «КСО», а также представители организаций, оказывающих ритуальные услуги по захоронению останков умерших людей. По результатам проведенного совещания его участники обязались не осуществлять захоронения в 15-метровой охранной зоне газопровода высокого давления (в обе стороны от оси газопровода), проходящего по территории муниципального кладбища.

Более того, с 2019 года администрация муниципального образования Узловский район неоднократно обращалась в ОМВД России по Узловскому району о принятии мер к установлению личностей неизвестных лиц, осуществивших захоронения на территории закрытого муниципального кладбища Узловского района с целью привлечения указанных лиц к административной ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство).

Из сообщений ОМВД России по Узловскому району следует, что в отношении установленных граждан, осуществлявших захоронение останков умерших людей, на территории закрытых муниципальных кладбищ Узловского района, возбуждались дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, новые захоронения на территории кладбища с. Каменка Узловского района продолжаются, что подтверждается многочисленными письмами АО «Газпром газораспределение Тула», актами, фотографиями и не отрицалось сторонами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 ст. 90 ЗК РФ и частью 6 ст. 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

15.01.2020 обходчиком трасс газопроводов составлен рапорт об обнаружении захоронения в охранной зоне – на территории кладбища с. Каменка Узловского района

11.02.2020 старшим помощником Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н. с участием сотрудником администрации муниципального образования Узловский район и АО «Газпром газораспределение Тула» составлен акт о том, что в охранной зоне газопровода высокого давления (15м от оси) на территории земельного участка с кадастровым номером №, занятого под кладбище в с. Каменка Узловского района, производятся захоронения. С помощью GPS-навигатора установлены координаты четырех пикетов газопровода. Выявлено, что в пределах 15 метров от указанных координат имеют место многочисленные захоронения, последнее из которых датировано началом января 2020 года.

Пикет (ПК) газопровода – это нумерованная точка на трассе, служащая для определения положения объектов вдоль линии. При этом, пикеты обозначаются на чертежах газораспределительной сети как правило через каждые 100 метров для удобства чтения чертежей и установления местоположения точки сети на местности. Опознавательные знаки местоположения газораспределительной сети на местности устанавливаются через 200-500 метров.

22.06.2020 в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в части содержания мест захоронения, расположенного в с. Каменка Узловского района Тульской области. Установлено, что содержание указанного места захоронения не ведется, что влечет за собой осуществление захоронения граждан на закрытом кладбище с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления и препятствует надлежащему содержанию технического состоянии газовых сетей, своевременному проведению необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий.

03.08.2020 представление от 22.06.2020 рассмотрено. Комиссия администрации муниципального образования Узловский район пришла к выводу о том, что представление удовлетворению не подлежит. Доводы, изложенные в ответе аналогичны доводам, изложенным в возражениях на административный иск.

Статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение Правил землепользования относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ Правила землепользования являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (ч. 13 ст. 35 ГрК РФ).

Как следует из объяснений АО «Газпром газораспределение Тула» газопровод высокого давления с КН № в с. Каменка Узловского района введен в эксплуатацию в 1960 году, имеет установленные границы зоны с особыми условиями использования территории – №

Из общедоступных сведений публично кадастровой карты Тульской области, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, занятый под сооружения производственно-газового комплекса, имеет адрес Тульская обл., г. Донской (то есть расположен на территории другого муниципального образования Тульской области), поставлен на кадастровый учет 13.01.2014.

В пункте 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 дано понятие «охранной зоны газораспределительной сети» - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей установлены размеры охранных зон для различного вида газопроводов – от 2 до 10 метров с каждой стороны газопровода, за исключением подводных газопроводов, у которых охранная зона составляет 100 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 Правил охраны газораспределительных сетей, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17-21 Правил охраны газораспределительных сетей (в редакции, действовавшей в период постановки на кадастровый учет земельного участка с КН №) утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Из копии кадастрового дела на земельный участок с КН № следует, что межевой план образуемого земельного участка подготовлен 11.07.2017. При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 03.07.2017 № 831 (условный номер земельного участка №). Из заключения кадастрового инженера следует, что объектов капитального строительства на территории образуемого земельного участка не имеется, сведениями об имеющихся зарегистрированных обременениях в отношении образуемого земельного участка кадастровый инженер не обладал.

Кроме того, сведений о том, что охранная зона производственно-газового комплекса, расположенного на земельном участке с КН №, составляет именно 15 м от оси газопровода, устанавливалось ли кем бы то ни было местоположение оси газопровода в спорном месте, в материалах дела не имеется.

Из схемы расположения образованного земельного участка с КН №, занятого общественным кладбищем в с Каменка Узловского района, и из сведений, содержащимся в публичной кадастровой карте Росреестра, усматривается, что спорный участок местности, на котором по сведениям АО «Газпром Газораспределение Тула» производятся новые захоронения в охранной зоне газопровода высокого давления, расположен между характерными точками, поименованными в межевом плане земельного участка с КН № от 11.07.2017 как точки н1-н5 и н1-н16. В указанном месте на публичной кадастровой карте отмечено наличие № – зона охраны искусственного объекта – производственно-газового комплекса.

Однако установить местоположение новых захоронений – либо на территории, либо за пределами территории кладбища – при рассмотрении дела не представилось возможным. Так, поскольку кладбище в с. Каменка является недействующим с 1984 года, поэтому план мест захоронений в МУ «КСО» отсутствует. Несмотря на неоднократные разъяснения суда, ни истцом, ни ответчиком не представлено сведений о том, осуществляются ли новые захоронения за пределами местоположения границ земельного участка с КН № или в его пределах.

В связи с чем, учитывая, что не имеется доказательств того, что фактическое местоположение границ земельного участка с КН № не совпадает с местоположением границ земельного участка, указанных в ЕГРН, а также отсутствием доказательств того, что новые захоронения производятся за переделами земельного участка с КН №, законных оснований для возложения на администрацию муниципального образования Узловский район обязанности по уточнению местоположения границ этого земельного участка не имеется.

В соответствии с Положением об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Узловский район, утвержденным решением Собрания депутатов МО Узловский район от 29.11.2016 № 61-416, погребение умерших осуществляется при предъявлении свидетельства о смерти после оформления заказа на организацию похорон (п.5.4). Участок отводится по нормам, установленным этими правилами, в частности глубина места захоронения составляет 2,0 м (п.5.8).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ погребения, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий по решению органов местного самоуправления. Нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено также перезахоронение останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений.

Законом РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» установлен порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества.

Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена возможность извлечения трупа из места захоронения в качестве следственного действия в рамках производства по уголовному делу (ст.178 УПК РФ).

Таким образом, ни одним из указанных законов не предусмотрена возможность перезахоронения останков умерших людей в случае несоблюдения порядка погребения умерших в местах, не отведенных под захоронение.

Анализируя существо заявленных требований, учитывая позицию истца и заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула», которая сводится к тому, что во избежание новых захоронений за переделами Каменского общественного кладбища необходимо огородить по периметру территорию указанного кладбища, принимая во внимание то, что, как утверждают указанные лица, на кладбище уже произведены захоронения в охранной зоне газопровода, суд считает, что удовлетворение исковых требований в части понуждения ответчика установить ограждение и произвести обваловку по периметру уточненной границы земельного участка, занимаемого Каменским кладбищем в Узловском районе, приведет к невозможности исполнения решения суда.

Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей).

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов (пункт 6 Правил охраны газораспределительных сетей).

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается: е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В связи с чем, возложение на администрацию муниципального образования Узловский район обязанности произвести земляные работы (установку ограждения, обваловку) в пределах охранной зоны газопровода приведет к нарушению требований действующего законодательства, что недопустимо.

Разрешая требования о понуждении администрации муниципального образования Узловский район организовать новое место захоронения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт1). Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 ст. 17).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее также - СанПиН 2.1.2882-11), а постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктами 1.3 и 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

14.09.2020 заключен муниципальный контракт № 194 на выполнение инженерно-геодезических изысканий на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № примерно 350 м по направлению на северо-запад от <адрес> в целях размещения нового кладбища.

27.05.2021 – заключен муниципальный контракт № 105 на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий в целях создания нового участка для размещения кладбища, срок исполнения муниципального контракта – 28 рабочих дней с даты подписания.

На момент рассмотрения настоящего административного дела подготовлены технические отчеты по результатам инженерно-геодезических изысканий и инженерно-геологических изысканий.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что исковые требования в части понуждении администрации муниципального образования Узловский район организовать новое место захоронения, подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, сведения, предоставленные комитетом по строительству и архитектуре администрации муниципального образования Узловский район о сроках выполнения мероприятий по формированию земельного участка, в том числе по проведению инженерно-экологических изысканий и по разработке, согласованию и утверждению санитарно-защитной зоны кладбища, мероприятий по проектированию и строительству автоподъезда к территории кладбища, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий до 31 мая 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании уточнения местоположения границ земельного участка и организации места захоронения – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность организовать новое место захоронения останков умерших людей в срок до 31 мая 2023 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тимофеева