Решение № 2А-234/2017 2А-234/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-234/2017

дело № 2а-234/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Засимовского А.В., при секретаре Леонтьевой Л.В., с участием представителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крайновой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-234/2017 по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации в лице материального истца Федерального агентства водных ресурсов к Администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества и возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества

у с т а н о в и л :

Тверской межрайонный природоохранный прокурор действующий в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации в лице материального истца Федерального агентства водных ресурсов обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области в котором просил: 1. Признать незаконным бездействие администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества бесхозяйного гидротехнического сооружения - [данные изъяты] с целью последующей организации ремонтных работ ГТС и недопущению возникновения чрезвычайной ситуации. 2. Возложить на администрацию Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - [данные изъяты] с целью последующей организации ремонтных работ ГТС и недопущению возникновения чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 3 указания Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 23.03.2011 № 11/20 «О мерах по исполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02. 2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасного и безаварийного пропуска паводковых вод, функционирования гидротехнических сооружений. Установлено, что на территории Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение [данные изъяты]. Согласно акту осмотра от [дата обезличена] гидротехническое сооружение - [данные изъяты] находится в предаварийном состоянии. В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ, вещи, которые не имеют собственников или собственники которых не известны, являются бесхозяйными. Бесхозяйные недвижимые вещи по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Кроме того, постановлением администрации Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] «О мерах по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений» главам муниципальных образований Тверской области рекомендовано определить порядок и провести комплекс мероприятий, направленных на выявление собственников гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципальных образований Тверской области, обеспечить постановку на учет в органы, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнических сооружений, являющихся бесхозными. Однако администрацией Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области не принято должных мер по постановке па учет бесхозяйного гидротехнического сооружения - [данные изъяты] с целью последующей организации ремонтных работ гидротехнического сооружения и недопущению возникновения чрезвычайной ситуации. Бездействием администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека. Не выполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность.

В судебном заседании представитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крайнова М.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивировала доводами изложенными в административном исковом заявлении.

Материальный истец Федеральное агентство водных ресурсов извещенное о месте и времени рассмотрения дела извещенное о месте и времени рассмотрения дела своего представителя в суд не направило в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Федерального агентства водных ресурсов.

Административный ответчик представитель Администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя Администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области. При этом административный ответчик предоставил в суд заявление, в котором согласился с требованием о возложении на Администрацию Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - [данные изъяты]. В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ссылается на то, что указанный пруд является не русловым, а наливным. При этом решение вопроса о том, является ли указанное гидротехническое сооружение чьей-либо собственностью возможно только по решению суда, не ранее чем через год, со дня постановки гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Учитывая, что администрация Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области не является собственником или эксплуатирующей организацией указанного выше гидротехнического сооружения считают, что требование о возложении обязанности на администрацию поселения по организации ремонтных работ гидротехнического сооружения и недопущению возникновения чрезвычайной ситуации, удовлетворению не подлежат.

Заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Администрация Кашинского района Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Установлено, что круг лиц, чьи права нарушаются бездействием администрации и создает угрозу их нарушения, является неопределенным. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является материальным истцом по данному делу поскольку, что в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Таким образом Тверской межрайонный природоохранный прокурор действующий в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации в лице материального истца Федерального агентства водных ресурсов обоснованно обратился в суд с данным иском.Установлено, что на территории Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение - [данные изъяты].

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Кашинский район» от [дата обезличена] [номер обезличен] гидротехническое сооружение - [данные изъяты] не является муниципальной собственностью и в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Кашинский район» не числится.

Согласно сведений Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] гидротехническое сооружение - [данные изъяты] не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Согласно сведений из информационной базы федерального имущества территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] гидротехническое сооружение - [данные изъяты] отсутствует в информационной базе федерального имущества.

Из информации ООО [данные изъяты] от [дата обезличена] следует, что гидротехническое сооружение - [данные изъяты] как объект основных средств ООО [данные изъяты] не значится, и на балансе компании не числится.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ, вещи, которые не имеют собственников или собственники которых не известны, являются бесхозяйными. Бесхозяйные недвижимые вещи по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Кроме того, постановлением администрации Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] «О мерах по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений» главам муниципальных образований Тверской области рекомендовано определить порядок и провести комплекс мероприятий, направленных на выявление собственников гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципальных образований Тверской области, обеспечить постановку на учет в органы, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнических сооружений, являющихся бесхозными.

Таким образом, у Администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области возникла обязанность по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет гидротехнического сооружения - [данные изъяты] как бесхозяйного.

Из представления от [дата обезличена] [номер обезличен] выписанному в адрес Главы администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области следует, что Тверским межрайонным прокурором предъявлено требование осуществить постановку гидротехнического сооружения - [данные изъяты] в качестве бесхозяйного.

Однако, установлено, что гидротехническое сооружение - [данные изъяты] до настоящего времени администрацией Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области на учет как бесхозяйное недвижимое имущество не поставлен с соответствующим заявлением администрация Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество не обращалась.

Суд учитывает время, в течение которого администрацией Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, не принимались меры по постановке на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения - [данные изъяты]. При этом также учитывается, что лишь [дата обезличена] Администраицей Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области собраны сведения об отсутствии собственников указанного пруда и подана заявка на выполнение кадастровых работ.

В связи с чем, с учетом длительности непринятия мер по учету указанного бесхозяйного имущества и с учетом сроков начала сбора документов необходимых для постановки указанного объекта как бесхозяйного, суд приходит к выводу об обоснованности требований Тверского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - [данные изъяты].

Суд учитывает, что бездействием администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно акту осмотра от [дата обезличена] указанное гидротехническое сооружение находится в предаварийном состоянии. Не выполнение требований федерального законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами. Единственным уполномоченным органом на подачу заявления о постановки недвижимого имущества на учет как бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в данном случае является администрация Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Тверского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - [данные изъяты].

При этом суд учитывает, что отдельного требования о возложении на администрацию Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанности по организации ремонтных работ гидротехнического сооружения и недопущении возникновения чрезвычайной ситуации не заявлялось. При постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества цель такой постановки на учет значения не имеет, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения отсутствуют основания по указанию в резолютивной части решения цели постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен выполнить установленную обязанность, суд учитывает принятые ответчиком меры по сбору документов необходимых для постановки на учет указанного объекта, учитывает мнение административного ответчика о необходимости предоставления срока по исполнению судебного решения до [дата обезличена]. При этом, с учетом мнения представителя истца согласившегося с предоставлением срока указанного административным ответчиком, суд приходит к выводу о возможности установления срока исполнения судебного решения до [дата обезличена].

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно гидротехнического сооружения - [данные изъяты].

Возложить на администрацию Пестриковского сельского поселения Кашинского района Тверской области обязанность в срок до [дата обезличена] обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - [данные изъяты].

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: