Решение № 2А-338/2024 2А-338/2024~М-292/2024 М-292/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-338/2024

УИД: 11RS0018-01-2024-000511-84

Дело № 2а-338/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 3 октября 2024 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С., с участием помощника прокурора Усть-Куломского района РК - Тютеревой Е.А., действующей по поручению прокурора, рассмотрев административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество»,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением с требованиями в которых просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» в период до ДД.ММ.ГГГГ, и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «Вычегда», «Габшорский», «Пожегский», «Помоздинский», «Пузлинский», «Ыджыд-Нюр», памятника природы «Войвожский» и возложить обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество». В обоснование иска указано, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения исполнения лесного законодательства, в части не проведения мероприятий по лесоустройству. Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до ДД.ММ.ГГГГ и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» может привести к утрате лесов, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества двух особо охраняемых природных территорий республиканского значения создает угрозу ухудшения их состояния, уничтожения, утраты их биологического разнообразия, и как следствие нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», Министерство финансов Российской Федерации, ФГБУ «Рослесинфорг».

По поручению и.о. прокурора Усть-Куломского района РК ФИО1., по просьбе Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора ФИО2., в соответствии п. 4.9 приказа прокурора РК от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4.2 приказа прокурора РК № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании принимала участие помощник прокурора района Тютерева Е.А., которая иск поддержала в полном объёме, по доводам, изложенным в иске. Относительно разрешения заявленных ходатайств полагалась на суда.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве указали, что перечисленные в иске заказники «Вычегда» «Габшорский», «Пожегский» «Помоздинский», «Ыджыд-Нюр» расположены на землях лесного фонда. Министерством предприняты все возможные действия, направленные на выделение дополнительного финансирования для проведения работ по лесоустройству на территории лесничеств региона, как на уровне субъекта, так и на федеральном уровне. Указали, что в настоящее время полномочия переданы по проведению лесоустройства Минприроды России и финансирование осуществляется за счет федеральных средств.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ РК «Помоздинское лесничество» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица - государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», Министерство финансов Российской Федерации, ФГБУ «Рослесинфорг» в судебном заседание участие не принимали, извещены надлежащим образом.

Свидетель – лесничий (старший государственный инспектор по охране леса ГУ РК «Помоздинское лесничество» ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что последняя актуализация проведена в 2012 году. Материалы имеются по планшетам, по планам лесных насаждений и таксационного описания 2012 года, которые делало предприятие «<данные изъяты>». Лесоустройство должно быть раз в 10 лет, но с 2012 года на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» не проводилось.

Суд с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установлено, что в ходе проверки исполнения лесного законодательства Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения в части не проведения мероприятий по лесоустройству.

Так лесоустройство лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» проведено в ДД.ММ.ГГГГ годах, то есть более 11 лет назад.

Площадь ГУ РК «Помоздинское лесничество» составляет 680 942 га, на его территории находятся 7 особо охраняемых природных территорий республиканского значения, а именно:

1) Ботанический (кедровый) памятник природы «Войвожский», учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 №193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР» путем перевода в категорию «памятник природы» заказника «Войвожский», объявленного постановлением Совета Министров Коми АССР от 16.10.1967 № 408 «О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР»;

2) Государственный природный заказник республиканского значения «Вычегда» учрежден постановлением Совета Министров Республики Коми от 01.03.1993 № 110 (ред. от 22.03.2024) «Об утверждении Положений о заказниках и памятниках природы республиканского значения и организации новых заказников», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 11.06.2021 № 277 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Республики Коми по вопросам особо охраняемых природных территорий республиканского значения»;

3) Государственный природный заказник республиканского значения «Габшорский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 16.10.1967 № 408 «О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 11.06.2021 №277;

4) Государственный природный заказник республиканского значения «Пожегский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.1984 № 90 «О ходе выполнения постановлений Совета Министров Коми АССР по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 11.06.2021 № 277;

5) Государственный природный заказник республиканского значения «Помоздинский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.1984 № 90 «О ходе выполнения постановлений Совета Министров Коми АССР по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 11.06.2021 № 277;

6) Государственный природный заказник республиканского значения «Пузлинский», учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.1984 № 90 «О ходе выполнения постановлений Совета Министров Коми АССР по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 11.06.2021 № 277;

7) Государственный природный заказник республиканского значения «Ыджыд-Нюр» образован путем реорганизации памятника природы республиканского значения «Ыджыд-Нюр», учрежденного постановлением Совета Министров Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР», с категорией «государственный природный заказник республиканского значения», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 11.06.2021 №277.

Вместе с тем, проектом Приказа Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении плана на проведение лесоустройства на 2025-2026 годы» проведение лесоустроительных работ на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» не предусмотрено. Как следует из материалов дела, также проведение лесоустроительных работ в <данные изъяты> году на территории указанного лесничества не запланировано.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующими нормами закона.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Кодекса).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Кодекса).

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2022 года) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года N 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Лесной кодекса Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данная норма закона вступила в действие с 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно статье 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, разработанная в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации и которой устанавливаются правила проведения лесоустройства.

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (п. 22 Лесоустроительной инструкции).

Согласно пункту 25 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.

Согласно п. 172 Лесоустроительной инструкции таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ.

Подготовительные работы включают в себя: а) проведение первого лесоустроительного совещания; б) сбор сведений об объекте работ, в том числе сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; в) подготовку технической основы таксации лесов (материалов ДЗЗ) в соответствии с требованиями Инструкции; г) подготовку картографической основы (ортофотопланов) таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции; д) составление фотоабрисов в соответствии с требованиями Инструкции; е) дешифрирование материалов ДЗЗ с определением местоположения границ лесотаксационных выделов; ж) контроль качества проведения подготовительных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции.

Приказом Рослесхоза от 09 декабря 2008 года N 381 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ" определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе, ГУ РК «Помоздинское лесничество».

Материалы дела подтверждают, что Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до ДД.ММ.ГГГГ, а Федеральному агентству лесного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ, достоверно было известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом с целью охраны, защиты, воспроизводству лесов в части проведения работ по лесоустройству на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество».

Несмотря на длительный период непроведения лесоустройства в отношении спорных территорий, в том числе, с нарушением сроков периодичности осуществления таких мероприятий, установленных соответствующей инструкцией, мероприятия по проведению лесоустройства данных территорий не проводились и в план проведения лесоустройства на <данные изъяты> и <данные изъяты> года не включались.

Между тем, бездействие ответчиков может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории. Также, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение, либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы Федерального агентства лесного хозяйства, о том, что оно не является уполномоченным органом, а соответственно, является ненадлежащим ответчиком, поскольку на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» расположены ООПТ и памятники природы регионального значения, в связи с этим ответственными за обеспечение охраны и функционирования ООПТ являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский центр обеспечения и функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», несостоятельны.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.4 статьи Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года N 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ (подпункт 22).

При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятии по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территории, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено постановлением Правительства РФ N 736 от 23 сентября 2010 года (в редакции от 31 июля 2024 года) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".

Кроме того, довод Федерального агентства лесного хозяйства, о том, что надлежащим ответчиком по проведению лесоустройства является ФГБУ «Рослесинфорг», также суд полагает, что является несостоятельным.

ФГБУ «Рослесинфорг» являясь подведомственным Федеральным агентством лесного хозяйства учреждением может быть Рослесхозом привлечено к проведению лесоустройства на территории лесничества. При этом, решение о проведении лесоустройства на территории того или иного лесничества принимается непосредственно Рослесхозом и без принятия такого решения и выдачи государственного задания (с последующим контролем его исполнения) лесоустройство, меры по охране, защите, воспроизводству лесов, никем, включая учреждение осуществляться не будут.

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК "Помоздинское лесничество" правомерно возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Отсутствие финансирования не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, анализируя компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере охраны и использования лесов, а также процедуру проведения работ по лесоустройству, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания, максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. Таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ (пункты 22, 172 Лесоустроительной инструкции).

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, содержащих трудоемкий процесс, суд полагает разумным срок, предложенный истцом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не принятии мер к проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» в период до ДД.ММ.ГГГГ, и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ОГРН <***>) обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «Вычегда», «Габшорский», «Пожегский», «Помоздинский», «Пузлинский», «Ыджыд-Нюр», памятника природы «Войвожский».

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Помоздинское лесничество».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 04.10.2024.