Апелляционное определение № 33А-4257/2026 А-4257/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Миначёва Т.В. Дело №а-4257/2026

25RS0№-90


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Ануфриева М.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> к администрации муниципального округа Спасск-Дальний о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований транспортной безопасности, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального округа Спасск-Дальний, выразившееся в неисполнение требований Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 №2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию». На администрацию муниципального округа Спасск-Дальний возложена обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности поведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией, являющейся субъектом транспортной безопасности, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района, не проведена соответствующая подготовка и аттестация. Также, в нарушение пп. 4 п. 4 Постановления Правительства № 2070 администрацией не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района. Кроме того, в нарушение пп. 5 и 6 п. 4 Постановления Правительства № 2070 администрацией не представлены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, а также полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство. Таким образом, должностными лицами администрации ненадлежащим образом исполняется законодательство о транспортной безопасности. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ врио главы администрации Спасского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, что отрицательно сказывается на транспортной безопасности Спасского муниципального района и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью граждан.

Просил признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в неисполнение требований Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию»; возложить обязанность на администрацию Спасского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района: мост железобетонный трехпролетный, протяженностью 18м, расположенный по адресу: <адрес>, 1 км + 599 м от дороги краевого значения «Спасское-Новосельское»; мост железобетонный однопролетный, протяженностью 6 м, расположенный по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; мост железобетонный однопролетный, протяженностью 6 м., расположенный по адресу: <адрес> (на пересечение с пер. Овражный); мост железобетонный однопролетный, протяженностью 9 м., расположенный по адресу: <адрес>, 2 км + 0,18 м от дороги краевого значения «Спасское-Новосельское»; а также разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района: мост железобетонный трехпролетный, протяженностью 18м, расположенный по адресу: <адрес>, 1 км + 599 м от дороги краевого значения «Спасское-Новосельское»; мост железобетонный однопролетный, протяженностью 6 м, расположенный по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; мост железобетонный однопролетный, протяженностью 6 м., расположенный по адресу: <адрес> (на пересечение с пер. Овражный); мост железобетонный однопролетный, протяженностью 9 м., расположенный по адресу: <адрес>, 2 км + 0,18 м от дороги краевого значения «Спасское-Новосельское».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в реестр муниципального имущества Спасского муниципального района включены объекты: мост железобетонный 3-х пролетный, мост железобетонный однопролетный, мост железобетонный однопролетный, мост железобетонный однопролетный.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального округа Спасск-Дальний, являющейся субъектом транспортной безопасности, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в отношении 18 мостовых сооружений, расположенных на территории городского округа Спасск-Дальний, не проведена соответствующая подготовка и аттестация.

В нарушение пп. 3 п. 4 Постановление Правительства № 2070 администрацией не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры (4 мостовых сооружений), а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Также, в нарушение пп. 4 п. 4 Постановления Правительства № 2070 администрацией не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении 4 мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района.

Кроме того, в нарушение пп. 5 и 6 п. 4 Постановления Правительства № 2070 администрацией не представлены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, а также полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление врио главы администрации Спасского муниципального района о необходимости устранения выявленных нарушений.

Согласно ответу врио главы администрации Спасского муниципального района ФИО5 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры назначена начальник управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО6, распоряжением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ра; проводится процедура согласования договора об обучении ответственного лица по программе в области обеспечения транспортной безопасности с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование мостовых сооружений, расположенных на территории Спасского муниципального района, составлены акты обследования и изучения, реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства:

- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью 18 м., расположенный по адресу: <адрес>, 1 км + 599 м от дороги краевого значения «Спасское-Новосельское»;

- мост железобетонный трехпролетный, протяженностью 6 м., расположенный по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира- жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>:

- мост железобетонный однопролетный, протяженностью 6 м., расположенный по адресу: <адрес> (на пересечение с пер. Овражный);

-мост железобетонный однопролетный, протяженностью 9 м., расположенный по адресу: <адрес>, 2 км +0,18 от дороги краевого значения «Спасское-Новосельское».

В течение июня будет разработан, утвержден и направлен паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, в Федеральное дорожное агентство.

Непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств к принятию мер для устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений, в связи с чем, им допущено незаконное бездействие в части несоблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на указанные объекты паспорта обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не разработаны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с п. 10 ст. 1 названного Закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (ч. 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (ч. 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1.4).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 и вступили в силу 14.06.2021.

Согласно п. 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны в том числе: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры, обеспечивающим транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, касающихся территории <адрес>, является администрация городского округа Спасск-Дальний.

Между тем, в нарушение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, административными ответчиками паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство; полные и достоверные сведения о субъекте и об объектах транспортной инфраструктуры не представлены в Федеральное дорожное агентство для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Обратное административным ответчиком не доказано.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предоставление актов обследования и изучения, реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры, мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении 4 спорных мостовых сооружений не свидетельствуют о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства о транспортной безопасности.

Судебная коллегия находит также несостоятельными доводы жалобы о том, что судом установлен необоснованно короткий срок для исполнения обязанности, поскольку установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, при этом учитывая установленные в ходе судебного разбирательства нарушения администрацией требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Иных доводов, позволяющих ставить под сомнение правильность постановленного по делу решения, в апелляционной жалобе не приведено.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, нарушений норм права, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа Спасск-Дальний - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи