Решение № 2А-848/2018 2А-848/2018~М-664/2018 М-664/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-848/2018

Дело № 2а-848/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года п. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево – Черкесской Республики

в составе:

председательствующего - судьи Дураева И.А-А.,

при секретаре судебного заседания – Узденове А.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Экба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в несогласовании постановлений главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР и обязании администрации Кавказского сельского поселения согласовать постановления главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики Докшоков А.З., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прикубанский районный суд КЧР с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР выразившееся в несогласовании постановлений главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР, незаконным,

- обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР согласовать постановления главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Прикубанского муниципального района требований действующего законодательства при участии в исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

26.02.2018 года главой администрации Кавказского сельского поселения вынесены постановления «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения»

Указанными постановлениями администрация сельского поселения определила виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также перечни объектов, на которых осужденные должны отбывать наказание в виде исправительных работ.

Вместе с тем, в нарушение законодательства, постановления главы администрации Кавказского сельского поселения от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» до настоящего времени не согласованы с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР.

В судебном заседании прокурор Экба А.А. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, глава администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР ФИО1 направил в суд письменное заявление о признании иска, в котором указал, что ответчику понятны последствия принятия судом признания иска, просил суд рассмотреть административное дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей административного ответчика и Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР.

Выслушав объяснения прокурора, изучив заявление административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлении, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 1 ст.49 Уголовного кодекса РФ установлено, что обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу положений ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Пунктами 42, 64 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.05.2009 № 142, установлено, для исполнения наказания в виде обязательных работ инспекция согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание.

По мере необходимости инспекция направляет обращение в органы местного самоуправления для внесения изменений в перечень.

Наказание в виде исправительных работ исполняется инспекцией по основному месту работы осужденного. Для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного.

26.02.2018 года главой администрации Кавказского сельского поселения вынесены постановления «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения»

Указанными постановлениями администрация сельского поселения определила виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также перечни объектов, на которых осужденные должны отбывать наказание в виде исправительных работ.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных правовых норм, постановления главы администрации Кавказского сельского поселения от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» до настоящего времени не согласованы с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР.

При этом указанное бездействие подтверждается:

- актом проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства на территории Прикубанского МР КЧР от дата ;

- объяснением главы администрации Кавказского сельского поселения ФИО1 от дата по факту не согласования указанных постановлений с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР;

- объяснением начальника Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР ФИО2 от дата об отсутствии согласования указанных постановлений;

- копиями постановлений главы администрации Кавказского сельского поселения от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения».

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по определению вида обязательных и исправительных работ и объектов, на которых они отбываются, возложенной на них Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами Российской Федерации, препятствует достижению установленных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством целей исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, нарушает установленный законом порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, права, свободы и законные интересы осужденных.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, подтверждается бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР выразившееся в несогласовании постановлений главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР.

В связи с чем, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Кавказского сельского поселения в силу закона обязанности согласовать постановления главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, месячный срок со дня вступления в силу решения суда для согласования постановлений главы администрации Кавказского сельского поселения от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР представляется суду разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в несогласовании постановлений главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР и обязании администрации Кавказского сельского поселения согласовать постановления главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР выразившееся в несогласовании постановлений главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР, незаконным.

Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР согласовать постановления главы администрации от 26.02.2018 «Об объектах отбывания обязательных работ на территории Кавказского сельского поселения» и «Об объектах отбывания исправительных работ на территории Кавказского сельского поселения» с начальником Прикубанского МФ ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Администрация Кавказского сельского поселения Прикубанского МР КЧР обязана сообщить в суд и прокурору Прикубанского района КЧР об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2018 года.

Судья «подпись» И.А-А. Дураев

Копия верна:

Судья И.А-А. Дураев