Апелляционное определение № 33-164/2026 33-8467/2025 от 13 января 2026 г.

Судья Халина И.С. Дело 33-164/2026 (2-4568/2025)

УИД 22RS0068-01-2025-005908-93


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 г. г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Черемисиной О.С., Шмидт Ю.С.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 октября 2025 г. по делу

по иску Б.О.Л. к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Шмидт Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.О.Л. обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о возложении обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% по ее месту жительства по адресу: <адрес> с момента подачи ею соответствующего заявления ДД.ММ.ГГ

В обоснование требований указала, что является ветераном труда и имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства. ДД.ММ.ГГ она обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, которое принято и зарегистрировано за №. Однако как ей стало известно в ДД.ММ.ГГ ответчик данную компенсацию не выплачивает, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг было отказано в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за данное жилое помещение, что являлось препятствием в назначении такой компенсации. Соответствующий ответ об отказе направлен в адрес истца ДД.ММ.ГГ. С учетом нормативных сроков хранения документы по обращению истца ДД.ММ.ГГ уничтожены в ДД.ММ.ГГ. Кроме того, с учетом давности обращения истца с заявлением в ДД.ММ.ГГ, полагала необходимым применить срок исковой давности, который является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 октября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

На краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» возложена обязанность предоставить Б.О.Л. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу ее проживания: <адрес> размере 50 процентов с ДД.ММ.ГГ

В апелляционной жалобе ответчик КГКУ УСЗН по городу Барнаулу просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

В качестве доводов жалобы указывает на нарушение судом норм процессуального права, поскольку фактически суд вышел за рамки заявленных требований, признавая отсутствие оснований для отказа в назначении компенсации, тогда как требований о признании незаконным отказа в назначении компенсации истцом не заявлялось. Также отказ в предоставлении компенсации по заявлению от ДД.ММ.ГГ в досудебном порядке истцом обжалован не был.

Решение суда приведет к необоснованному выбытию средств, поскольку истцом не соблюдены установленные региональным законодательством правила их получения и пользования. Компенсация не могла быть назначена истцу в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, что подтверждает выписка из финансового лицевого счета по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГ. Вывод суда о том, что истец не являясь собственником жилого помещения, не несет обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт, основан на неверном толковании закона, поскольку законодатель в качестве основания для отказа в назначении компенсации указывает именно наличие задолженности по оплату услуг в жилом помещении. Действия Управления соответствуют утвержденному Административному регламенту.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу О.М.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.О.Л. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Собственниками данного жилого помещения являются К.М.А. (<данные изъяты> доли) с ДД.ММ.ГГ, Х.А.В. (<данные изъяты> доли) с ДД.ММ.ГГ, (<данные изъяты> доли) с ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГ. В отношении остальных долей жилого помещения сведения о регистрации права собственности отсутствуют.

Из представленного стороной истца договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГ следует, что квартира предоставлена в совместную собственность И.Н.Н. и ее сына Б.Н.Н. в рамках закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по иску Х.Т.Н., Т.С.Н. к Б.Н.Н. о признании права собственности на долю в квартире за истцами Х.Т.Н., Т.С.Н. признано право собственности на долю квартиры по адресу: <адрес> по <данные изъяты> доли за каждой.

Таким образом, Б.О.Л. собственником указанного жилого помещения никогда не являлась и не является, зарегистрирована по данному месту жительства в качестве члена семьи собственника (супруга Б.Н.Н.).

ДД.ММ.ГГ Б.О.Л. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветеран труда. Указанный статус истца подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГ.

Заявление Б.О.Л. принято ответчиком и зарегистрировано за №.

По сведениям ответчика данное заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГ, в предоставлении Б.О.Л. социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда отказано, что подтверждается информацией, сохранившейся в электронной картотеке по результату рассмотрения данного заявления. Личное дело по заявлению Б.О.Л. о предоставлении ей компенсации не сохранилось, уничтожено, что подтверждается протоколом заседания экспертной комиссии КГКУ УСЗН по городу Барнаулу и актом № от ДД.ММ.ГГ.

Основанием к отказу в предоставлении компенсации послужило наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги на дату обращения Б.О.Л. с заявлением ДД.ММ.ГГ.

В подтверждение данной задолженности представлен финансовый лицевой счет на квартиру № по адресу: <адрес>, согласно которому имеется долг по оплате за капитальный ремонт в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ответу ООО «УК ЖЭУ №38» на запрос суда от ДД.ММ.ГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГ имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг по квартире только в части услуги «капитальный ремонт» в размере <данные изъяты> руб. Мировым судьей выносился судебный приказ о взыскании данной задолженности, который отменен определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств исходил из отсутствия у КГКУ УСЗН по городу Барнаулу оснований для отказа истцу в предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку Б.О.Л. не являясь собственником жилого помещения, не несет обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт.

Также суд отметил, что наличие у собственника жилого помещения задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт не должно препятствовать выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг проживающему совместно с собственником жилого помещения члену его семьи, которая своевременно вносит плату за коммунальные услуги и не несет обязанности по оплате взносов за капитальный ремонт. Кроме того, суд учел, что обязанность по оплате за капитальный ремонт также возложена на долевых собственников К.М.А. и Х.А.В., членом семьи которых Б.О.Л. не является.

Приняв во внимание положения Закона Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», Закона Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», суд указал, что меры социальной поддержи в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг надлежит предоставить истцу по адресу ее проживания в размере 50% с ДД.ММ.ГГ

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

На территории Алтайского края отношения, связанные с предоставлением денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, регулируются Законом Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».

К числу граждан, на которых распространяется данный закон, относятся ветераны труда.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда в качестве мер социальной поддержки предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

С учетом положений п. 10 ст. 3 Закон Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (в редакции закона Алтайского края от 01.11.2012 №83-ЗС, действующей на дату обращения истца с заявлением) компенсации предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя Б.О.Л. являющейся ветераном труда, обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт не должно препятствовать выплате истцу ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно истолкованы нормы права при решении заявленных требований, поскольку законодатель в качестве основания для отказа в назначении компенсации указывает именно наличие задолженности по оплату услуг в жилом помещении, не опровергают правильных по существу выводов суда. Судом верно указано, что само по себе наличие на момент обращения истца в уполномоченный орган задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт не могло служить безусловным основанием для отказа в предоставлении ей мер социальной поддержки, поскольку принятию соответствующего решения должно было предшествовать установление причин возникновения данной задолженности и установление круга лиц, обязанных на погашение задолженности. Однако таких доказательств уполномоченным органом не представлено.

Довод жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, которыми не оспаривался отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении компенсации, подлежит отклонению, поскольку оценка принятого решения является основанием заявленных требований, само по себе прав истца не восстанавливает.

Ссылка ответчика на право досудебного обжалования решений Управления установленное Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 1 апреля 2008 г. N 126 (утратило силу 21.03.2024) не свидетельствует об обязательном досудебном порядке урегулирования спора.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 г.